Китай: октябрь 2020 г. (дайджест)

Внутренняя политика Китая в октябре была ознаменована важным событием – установлением целей 14-й Пятилетки на Пленуме ЦК КПК, по итогам которого КНР обозначила стремление усилить свою военную (укрепление НОАК) и экономическую мощь («двойная циркуляция»), а также повысить научно-технологическую самостоятельность.

Во внешней политике наблюдается тенденция налаживания отношений со странами Юго-Восточной Азии в связи с дипломатическими визитами главы МИД Китая Ван И в начале октября, что особенно актуально в преддверии выборов в США. Также отмечается усиление роли КНР в «вакцинной» дипломатии на фоне вступления в COVAX.

Внутренняя политика КНР и новые цели КПК

Пятилетка. 22 октября Си Цзиньпин провел встречу с госаппаратом по поводу результатов 13-ой пятилетки. Председатель КПК отметил, что ЦК партии объединил Китай и возглавил всю партию и весь народ. В целом, оценка данной пятилетки оказалась положительной. Си Цзиньпин отметил, что за период 13-ой пятилетки научно-техническая, экономическая и сельскохозяйственная деятельность вышли на новый уровень, был достигнут прогресс в борьбе с бедностью, загрязнением страны, увеличилась открытость миру. Участники совещания отметили, что в новой пятилетке фокус будет направлен на плановую работу, продолжение искоренения нищеты и улучшения условий жизни народа. 26 октября открылось 5 пленарное заседание ЦК КПК.

Новая пятилетка знаменует переход Китая на более прогрессивный этап технологий во многих областях. Прежде всего, фокус будет на развитии энергобезопасности, «зеленых технологий», автомобилестроения, IT-технологий, искусственного интеллекта и биотехнологий. Сам план пятилетки подразделяется на несколько сфер: доверительный блок (посвящен сотрудничеству с Россией), блок претендентов (посвящен научно-исследовательским центрам), блок исследовательских задач (инновации и научно-технические реформы), блок конкретных требований (процесс выполнения научно-исследовательских задач лицами), блок прогресса исследований (министерство науки и финансирование проектов). Можно отметить, что большая ставка в будущей пятилетке сделана на науку.

В эту концепцию интегрирован не только центральный аппарат, но и местные власти, которые будут выделять важные для каждого региона сферы экономики и привлекать новые субсидии и инвестиции. Правительство будет продолжать осуществление поддержки и финансирование стартапов, в том числе иностранных, а также предоставлять скидки на аренду коммерческой недвижимости, вводить пониженные налоги и стимуляцию торговли. В этом плане данную стратегию можно рассматривать как «привлечение умов» извне. Для стартаперов будет введена виза в упрощенном режиме. Среди минусов такой политики можно выделить долгосрочность заключения первой сделки (около 2-3 лет) и непонимание правил игры на китайском рынке. Но, если разработка технологии будет интересной, то ее профинансируют. Хотя доход для инвестора и стартапера будет делиться в пропорции 70 к 30, инвестор будет забирать львиную долю, обуславливая это расходами на рекламу, инвестиции и пр.

Тем не менее, Международный рейтинг по стартапам назвал Пекин и Шанхай городами, где благоприятнее открывать свой стартап. Причем контуры этих идей вырисовывались еще раньше. 21 июля Си Цзиньпин собрал глав крупных частных корпораций и наметил вектор развития. На собрании он говорил о важности экономической ситуации, усилении духа патриотизма у отечественных бизнесменов, поддержке технологических компаний, приоритете внутреннего рынка.

Резюме пленума ЦК КПК. Китай находится в периоде стратегических возможностей, в то время как мир – в состоянии стратегической нестабильности. Связано это с тем, что Китаю намного раньше пришлось столкнуться с пандемией и ее последствиями, а также раньше всех выводить внутриполитические процессы в нормальное русло.

Цели к 2035 году. На пленуме ЦК КПК, посвященном 14-ой пятилетке, КПК поставила перед Китаем ряд долгосрочных целей, чтобы добиться социалистической модернизации к 2035 г.: увеличение экономической и технологической мощи Китая (становление мировым лидером в области инноваций); завершение построения модернизированной экономики; достижение новой индустриализации, применение информационных технологий, урбанизации и модернизации сельского хозяйства.

Кроме того, речь шла о выходе “открытости” на новый этап: росте возможностей для участия в международном экономическом сотрудничестве и конкуренции. Реализация инициативы “мирного Китая” будет продвинута на высокий уровень: будет совершена модернизация национальной обороны и вооруженных сил, а также осуществлено повышение защиты национальной безопасности за счет идеи «безопасности и развития».

Основная реализация будет проходить в форме индустриализации, информатизации, урбанизации, реформы деревни, построения реформационной экономической системы. Декларируется построение сильного культурного государства, сильного государства в плане образования, талантливых кадров, спорта и построения Китая с учетом особенностей национального характера и общественно-культурного уровня для достижения нового более высокого уровня.

Руководство подчеркнуло, что Китай намерен построить общество, основанное на высоком уровне стабильности и национальной безопасности (в том числе экономической и внешней), а также бороться с нетрадиционными угрозами. Китай планирует построить сильную армию, реализовать военную стратегию новой эпохи. Существует сложная международная ситуация, где Китай с помощью КПК должен двигаться вперед – «в новую эру социализма с китайской спецификой».

Важно отметить, что Китай не позволит внешнему давлению помешать полному развитию Китая. Он также поставил новую цель –  превращение НОАК (Народно-освободительной армии Китая) в современную военную силу к 2027 г. Руководство ожидает, что размер экономики, доходы домохозяйств, а также ВВП на душу населения достигнут новой точки роста к 2035 г.

Повышение технологической самостоятельности. Китай планирует стать технологической сверхдержавой. Инновации и научно-техническая самостоятельность, которые в основе национальной стратегии развития, получили высший приоритет среди задач национального планирования. В частности, придается значение таким важным целям и задачам, как сотрудничество в области НИОКР (Научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ) с зарубежными странами; стимулирование роста за счет новых способов потребления, связанных с технологиями; стремление к достижению углеродной нейтральности с помощью технологических инноваций; использование технологий для модернизации сельского хозяйства и сельских районов; модернизация аппарата национальной безопасности и технических возможностей Китая; использование технологий для централизации бюрократических процессов; поддержание ключевой позиции инноваций в общем стремлении к модернизации.

Перестройка экономики: 经济领域的双循环计划. Главным образом перестройка экономики будет выражена сквозь призму модели «двойной циркуляции» (经济领域的双循环计划). В китайских партийных медиа ее также называют «новый паттерн развития, в котором местные и зарубежные рынки стимулируют друг друга при основных домашних рынках».

Идея состоит в совмещении фокуса на внутреннем рынке и политики протекционизма с укреплением торговых связей с другими странами. Предполагается, что в этой системе внутренний и внешний рынок будут стимулировать друг друга. План должен кристаллизировать рыночную политику Китая и прописать множество программ и инициатив.

Про план «двойной циркуляции» заговорили еще 30 июля на заседании Политбюро ЦК КПК. Акцент делался на импортозамещении и расширении внутреннего спроса, чтобы развивать внутренний рынок; инициатива «Один пояс — один путь», в свою очередь, откладывается, что, скорее всего, связано с пандемией и желанием Китая сфокусироваться на внутренних проблемах.

В СМИ обсуждали 2 главных вопроса: как скрепить линии между двумя рынками и как больше полагаться на внутренние драйверы роста. Стратегии, которые показывали себя за последние 20 лет, требуют пересмотра, особенно, когда под сомнение ставится шестипроцентный рост второй экономики мира. Сегодня проблема состоит не в том, чтобы производить больше, а как производить больше за те же деньги, то есть стоит вопрос качественного, а не количественного перехода, что долгое время было несвойственно для КНР.

Кроме того, октябрь был ознаменован рядом событий, а именно:

1) проведением встречи “Тюрьма без стен”, посвященной положению уйгур в современном Китае;

2) введением Китаем инструмента противодействия компаниям и другим государствам, которые могут наносить вред торговым интересам КНР;

3) усилением мер по противодействию краже и нелегальному использованию патентов;

4) анонсированием Центральной комиссией КПК по контролю дисциплины 6-го раунда проверок в КНР. Проверки затронут 19 субъектов КНР;

5) осуществлением полной готовности элитных войск КНР к военным действиям.

Стоит также упомянуть значимые речи Си Цзиньпина в октябре. Председатель КНР 15 октября во время визита на военную базу в провинции Гуандун заявил о том, что «морская пехота Китая, выполняющая множество задач в области обеспечения безопасности, должна быть готова направить все свои силы на подготовку к войне».

19 октября на выставке, посвященной 70-летию отправки отрядов китайских народных добровольцев (КНД) для участия в Войне за сопротивление «американской агрессии» и оказание помощи корейскому народу (1950-1953 гг.), председатель КНР заявил, что “победа в войне против США – это победа справедливости, мира и народа. Антиамериканская война выковала великий антиамериканский дух, который является ценным духовным богатством и вдохновляет китайский народ на преодоление всех трудностей”.  23 октября, выступая на собрании по этому же случаю, Си Цзиньпин также сделал следующее заявление: «Китай будет готов дать отпор в случае, если кто-то будет препятствовать его развитию». Председатель КНР отметил необходимость в объединении национальной мощи.

Речи были опубликованы в преддверии выборов в США и неопределенности. Вероятно, данный открытый шаг со стороны председателя КНР стал определенным вызовом для гегемонии США. Примечательно, что ранее Си Цзиньпин нигде официально и открыто не упоминал о роли США и их противостоянии. Так власти КНР провели словесную подготовку к любому исходу выборов в США, чтобы, возможно, перехватить дискурсивное лидерство в двусторонних отношениях.

Китайская риторика: приготовление к выборам в США

Дипломатические визиты Ван И по странам Юго-Восточной Азии. Начало октября было ознаменовано дипломатическими визитами Ван И в страны Юго-Восточной Азии, итоги которых принесли определенные плоды.

С Камбоджей (для нее это первый подобный договор с другим государством) был подписан договор в областях торговли, культуры и сельского хозяйства, а также ряда инфраструктурных проектов (в том числе в проекте «Ланьцан-Меконг»). Это произошло на фоне августовского приостановления Европейским союзом льготных тарифов для Камбоджи на ряд товаров. Стороны также обсудили совместные меры по борьбе с коронавирусом. Более того, о благоприятном развитии отношений двух стран говорит тот факт, что 6 ноября председатель КНР Си Цзиньпин наградил королеву-мать Камбоджи Нородом Монинеат Сианук орденом Дружбы, что больше усилило влияние КНР на Камбоджу. По словам Си Цзиньпина, “королева-мать Н. М. Сианук является свидетелем дружбы между Китаем и Камбоджей”. Она установила тесную связь с КНР еще в 1958 г.

В Малайзии стороны обсуждали сотрудничество в области сельского хозяйства, а именно закупки КНР пальмового масла, которые впоследствии были уменьшены из-за экологических причин, возможность создания совместных производств для продажи в третьи страны, а также предоставление китайской стороной вакцины против коронавируса (произошел резкий рост зараженных в октябре).

В Лаосе стороны обсудили кооперацию в рамках инициативы «Один пояс – один путь», «Единой судьбы», а также мер в постковидном мире. В Таиланде обсуждались инфраструктурные вопросы (сопряжение инициативы «Один пояс – один путь» с Тайландским восточным экономическим коридором, а также высокоскоростная железная дорога) и борьба с коронавирусом. Ван И выразил поддержку правительству Таиланда из-за событий, связанных со студенческими протестами в стране.

Визиты были направлены на укрепление присутствия КНР в регионе (в важнейших для КНР странах), а также на поиск взаимопонимания в вопросе “политизации коронавируса” и возможных изменений после избрания нового президента США. КНР стремится продвинуть свою роль, которая могла бы способствовать росту постпандемической экономики данных стран. Во время визита Ван И заявил, что так называемая концепция Индо-Тихоокеанского региона размывает безопасность в Восточной Азии.

В начале октября Китай посетили представители Ирана (Министр иностранных дел М. Зариф), Филиппин и Индонезии.

Американские предвыборные дни. В период с 25 по 30 октября госсекретарь США Майк Помпео, вероятно в ответ на турне Ван И, совершил свое турне по пяти странам Азии (Индия, Шри-Ланка, Мальдивы, Индонезия, Вьетнам). В этот раз к каждой стране госсекретарь подошел избранно, выбрав «болевые» точки стран, благодаря которым возможно распространять антикитайские настроения.

Уже сложившаяся антикитайская риторика остается в центре внимания при общении с азиатскими странами. Например, М. Помпео и министр обороны Марк Эспер выдвинули антикитайское послание во время проведения индийско-американского министерского диалога в формате «2+2». В Индии стороны подписали ряд договоренностей по сотрудничеству в сфере обороны, а также военное соглашение BECA (Basic Exchange and Cooperation Agreement).

Пекин в ответ на это призвал остановить мышление «холодной войны» и отказаться от ложных донесений о «китайской угрозе».

Неслучайно Индии было уделено наибольшее внимание из всех стран. Известно, что Индия и Китай имеют длительный конфликт из-за спорных территорий. КНР всегда остро воспринимала американские попытки поддержать Индию в конфликтах с Китаем.

В Шри-Ланке Помпео задал тон в духе антагонизма «Америка – партнёр, Китай хищник». В Мальдивской Республике Помпео сделал акцент на безопасности Индо-Тихоокеанского региона. В Индонезии Помпео выбрал в качестве “болевой” точки – вопрос суверенитета Индонезии вблизи острова Натуна в Южно-Китайском море. Министр иностранных дел Индонезии, Ретно Марсуди, напомнила Помпео о “свободной и независимой” внешней политике крупнейшей страны Юго-Восточной Азии и призвала к большему экономическому сотрудничеству. Американской стороной был использован еще один прием, который позволил показать ранее преподнесенный «подарок» стране, – помощь США в размере 11 млн долларов США в борьбе с пандемией коронавируса.

Помпео затронул и религиозный вопрос (в Индонезии проживает большая часть мусульманского населения), оценив толерантное отношение Индонезии и к другим религиям. После чего, упомянул противозаконные, по мнению США, действия со стороны Китая в отношении национальных меньшинств – уйгуров в СУАР (Синьцзян-Уйгурском автономном районе).

Во Вьетнаме М. Помпео объявил о выделении дополнительной помощи по линии USAID (United States Agency for International Development) в размере 2 млн долларов для поддержки усилий по реагированию в результате тропического шторма «Линфа» и тайфуна «Молаве».

Общая риторика во всех странах – приверженность свободному и процветающему Индо-Тихоокеанскому региону (в противовес Азиатско-Тихоокеанской концепции). По словам Ван Вэньбиня, представителя МИД КНР, Помпео не только теряет свою аудиторию в Азии, но и подвергается критике в США.

И хотя за счет своих амбиций американцы пытаются выиграть на противостоянии с Китаем, заручившись поддержкой со странами Азии, тем не менее, не все страны однозначно в позитивном ключе восприняли визиты Помпео. Шри-Ланка и Индонезия, несмотря на давление и попытки США «прорвать» внутренний щит через «болевые» точки, не высказали открыто антикитайские тезисы и в своих заявлениях говорили о всеобщем поддержании мира и сотрудничества в регионе.

Предвыборные попытки американских политиков доказать эффект своего влияния оказываются далеко не сопоставимы с реальностью, в которой сейчас пребывает большая часть международного сообщества. Большинство стран не видят (как прежде) в лице США своего единственного гаранта безопасности в регионе.

Изменение экономических факторов США и КНР. В КНР наблюдается рост экономики, однако есть ряд проблем, связанных с реализацией торгового договора между КНР и США. Растет дефицит торговли с КНР. В США, к примеру, во втором квартале в экономике зафиксирован спад в 9,5%. Уровень безработицы в этот же период увеличился до 14,7%. В июле министерство торговли США отчиталось о сокращении ВВП США во втором квартале 2020 г. на 32,9%.

Несмотря на сокращение дефицита торговли США с Китаем, он поспособствовал росту отрицательного сальдо американского внешнеторгового баланса и переориентированию импорта американских компаний на более дешевую продукцию, выпускаемую во Вьетнаме, Мексике и пр.

В марте 2018 г. Дональд Трамп ввел пошлины на импорт стали и алюминия. Ожидалось, что результатом станет подъем отечественных производителей, снижение зависимости страны от импорта стали и алюминия. Но результат оказался противоположным: действия Трампа привели к спаду производства американских компаний. В то время как в Китае наблюдается постепенное укрепление юаня на протяжении уже восьми недель подряд.

26 октября для защиты национальных интересов Китаем были введены санкции против ряда американских компаний, которые продавали оружие Тайваню, включая Lockheed Martin, Boeing Defense, Space & Security (BDS) и Raytheon, а также физических и юридических лиц США.

Таким образом, Си Цзиньпин заранее нанес предупреждающий удар, не дожидаясь результатов выборов в США в виде постановки новых стратегических целей на Пленуме ЦК КПК. Предполагалось, что в случае победы Дж. Байдена будет возрождение участия США в ТТП.

Суга и китайско-японские отношения

28 августа Синдзо Абэ объявил об отставке ввиду проблем со здоровьем. Что касается прихода Суги к власти, то стоит отметить, что руку к этому приложил один из японских “теневых сёгунов” – политический тяжеловес Тосихиро Никай, который в японской прессе считается достаточно прокитайским политиком.

В апрельском интервью Asia Nikkei Суга отметил, что пандемия показала опасность сильной зависимости от Китая в вопросах цепочек поставок, в тоже время будущий премьер высказался позитивно касательно возможного визита Си Цзиньпина в Японию. Однако визит китайского лидера не находит единодушия внутри правящей ЛДПЯ (Либерально-Демократическая партия Японии). Кроме того, общественное мнение также может создать имиджевые проблемы для рейтинга действующего премьера, если провести встречу с Си Цзиньпином прямо сейчас. По этой причине, видимо, наметившийся было визит Ван И, который можно трактовать как подготовительный перед основным визитом Си, снова откладывается.

Что касается символической части японо-китайских отношений, связанных с проблемами прошлого, то Суга, ожидаемо, не стал посещать скандально известный храм Ясукуни, однако, отправил подношение. Как отмечает китайское издание Global Times, отправка подношений идёт вразрез с обещаниями Суги укреплять отношения с Китаем и может являться жестом правым кругам японской политики. Стоит отметить, что Суга является членом Nippon Kaigi – правоконсервативного общества Японии, в которое входят многие известные японские политики, в том числе и его предшественник на посту премьер-министра Синдзо Абэ.

Суга продолжает следование стратегии “свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона”, показывая преемственность курса Абэ. Достаточно показательными в этом плане стали цели первого заграничного визита Суги — Вьетнам и Индонезия, с которыми были подписаны соглашения торгового и военного характера. В том числе, это коррелирует с вышеупомянутым одобрением Суги диверсификации цепочек поставок и снижения зависимости от Китая. Во время визитов премьер-министр Японии не раз высказывался по проблемам в Южно-Китайском море, отметив, что Токио выступает против любых действий, которые могут вызвать дальнейшую эскалацию ситуации.Тем не менее, Китай не упоминался в качестве главного возмутителя спокойствия напрямую. Учитывая общий антикитайский фактор во внешней политике трёх стран, а также визиты Ван И в ЮВА, которые прошли в этом же месяце, можно сказать, что Суга продолжает внешнеполитическую линию Абэ на координацию со странами АСЕАН и соперничество с КНР за региональное лидерство.

6 октября в Токио прошла встреча QUAD. Страны “Четырёхстороннего диалога” договорились встречаться раз в год. Госсекретарь США Помпео не поскупился на обличительные речи в адрес Китая и КПК, что, однако, контрастировало с высказываниями остальных участников, которые избегали прямого упоминания Китая. По итогам встречи не было подписано совместного коммюнике, что может свидетельствовать о преобладании интересов стран-участниц QUAD над ценностями, которые в достаточно резкой форме продвигают США.

Тем не менее, отношения с Вашингтоном останутся краеугольным камнем внешней политики Токио, тем более что с выборами президента США связаны определённые надежды на кандидатуру Байдена, от которого ожидают выравнивание отношений с союзниками и возвращение в ТТП.

На одной из пресс-конференций Суга заявил, что территориальной проблемы нет,  подразумевая полный суверенитет Японии над Сенкаку/Дяоюйдао. В условиях более настойчивой, чем ранее политики Китая по этому вопросу, проблема принадлежности спорных территорий останется камнем преткновения в отношениях двух стран, создавая (вследствие более активных, чем ранее действий КНР) и новые трудности, которые не позволят отойти от формулы “похолодание в политике, потепление в экономике” в ближайшее время.

«Вакцинная дипломатия» КНР

8 октября Китай подписал соглашение с Глобальным альянсом по вакцинам и иммунизации (GAVI) и официально присоединился к COVAX (международному механизму распространения вакцин от COVID-19). Цель механизма – обеспечение равного доступа к вакцинам от коронавируса.

19 октября глава Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) Тедрос Аданом Гебрейесус заявил, что в настоящее время к COVAX присоединились 184 страны. По его словам, “гонка за вакцинами – это сотрудничество, а не соревнование”. На момент объявления о запуске работы данного механизма ВОЗ к вступлению, главные державы – Россия, КНР и США – не стали присоединяться. США разорвали отношения с ВОЗ, считая, что “организация не справилась со своей задачей и заняла сторону Китая”.

На данном этапе Китай имеет уже 4 вакцины от COVID-19 нового типа, которые находятся на последней третьей фазе клинических испытаний. Четыре вакцины-кандидата вышли на международные клинические испытания 3-й фазы. Наиболее известные из них: Sinovac Biotech и CanSino Biologics.

Частная китайская компания Sinovac Biotech тестирует вакцину под названием CoronaVac. В июле Sinovac запустила третий этап испытаний в Бразилии, затем в Индонезии и Турции. В октябре 19 чиновников в Бразилии заявили, что “это была безопасная из пяти вакцин, которые они тестировали на 3 фазе испытаний”. Sinovac готовится к производству вакцины для глобального распространения, достигнув соглашения о поставке в Индонезию около 40 миллионов доз к марту 2021 г.

CanSino Biologics начиная с августа начал проводить испытания фазы 3 в ряде стран, включая Саудовскую Аравию, Пакистан и пр. По состоянию на 20 октября около 60 тыс. добровольцев привились китайскими вакцинами против COVID-19 в рамках клинических испытаний 3-й фазы. По словам официального представителя Министерства науки и технологий КНР Тянь Баого, “серьезных побочных эффектов выявлено не было”.

Этот шаг со стороны Китая получил широкое признание со стороны международного сообщества. Что касается официальных мнений, МИД КНР считает, что вакцина станет глобальным общественным благом. Китай  предпринял этот шаг для отстаивания концепции сообщества единой судьбы в области здравоохранения.

Верховный представитель ЕС по внешней политике и политике безопасности Жозеп Боррель приветствует присоединение Китая к международному механизму COVAX. 11 октября Урсула фон дер Ляйен, председатель Европейской комиссии, отметила, что “Европейский Союз и КНР имеют одинаковые цели – мультилатерализм как ключ к обеспечению доступности вакцины”.

В Британской газете «The Guardian», было сказано, что решение Китая принять участие в возглавляемых ВОЗ усилиях подчеркивает его соперничество с США. США, которые критиковали ВОЗ, заявили, что они не присоединятся к COVAX по причине отказа быть “ограниченными многосторонними организациями, находящимися под влиянием коррумпированной ВОЗ и Китая”. По мнению «Bloomberg», “участие Китая – большой выигрыш для COVAX, который усилит переговорную мощь альянса”.

Общественное мнение экспертного сообщества разделилось на два лагеря: тех, кто считает, что это – “успех и победа Китая в данной области в контексте противостояния с США”, и тех, кто придерживается нейтральной позиции и ожидает каких-то реальных действий от КНР. Янчжун Хуанг, старший научный сотрудник Совета по международным отношениям в области глобального здравоохранения, предполагает, что это решение было частично вызвано недавней критикой реакции Китая на пандемию и вопросами о безопасности испытаний вакцины. Николас Томас, адъюнкт-профессор по безопасности здравоохранения в Городском университете Гонконга, считает, что это победа мягкой силы для Китая. По его словам “все, что теперь Америка будет делать в этой области, будет рассматриваться как догоняющий фактор Китая, в то время как ожидалось, что США будут лидировать”.

Таким образом, в общественном поле преобладают положительные мнения по поводу присоединения Китая к COVAX. В то же время существует и некий частный скептицизм по поводу реальности выполнения действий, исходящих от КНР. В основном подвергается критике американская сторона в упущенной возможности присоединиться к данному механизму борьбы с вирусом.

9 октября был опубликован сборник рассуждений Си Цзиньпина о координации эпидемического контроля с социально-экономическим развитием. Книга содержит 43 значимых для КНР документа за период с 20 января по 23 сентября 2020 г. Подчеркивается, что издание данной книги имеет большое значение для борьбы с эпидемией COVID-19, а также всеобъемлющего построения общества средней зажиточности, осуществления целей и задач по искоренению бедности. Данный шаг является продолжением  “вакцинной” дипломатии Китая, что может свидетельствовать о его намерении все больше “закрепить” свою роль в данной области, действуя на опережение США.

Тем не менее, продолжаются американские «нападки» в сторону КНР. 15 октября госсекретарь США М. Помпео заявил в интервью радиостанции KTAR в Финиксе (штат Аризона), что Китаю придется “расплачиваться” за непредоставление США информации о возникновении коронавируса. По словам Чжао Лицзяня, представителя МИД КНР, “у США есть все необходимые ресурсы для борьбы, но они упустили драгоценное окно возможностей”. Что касается последней фразы, можно лишь предположить, что Китай сказал это, указывая на упущенную возможность вступления в COVAX.

Бразилия, Турция и Индонезия первыми получат китайскую вакцину «CoronaVac». Общемировая борьба с эпидемией затягивается из-за политических неурядиц внутри стран и даже превращается в политическую борьбу. Казалось бы, “вакцинная” дипломатия должна нести благую миссию в мир, тем не менее, это становится предметом споров. В частности, пример реакции общества в Бразилии на китайскую вакцину отражает эту неблагоприятную тенденцию.

Несмотря на то, что Бразилия и КНР имеют достаточно развитые отношения и даже являются членами БРИКС, 21 октября Президент Бразилии Жаир Больсонару принял решение отменить закупку вакцин из Китая SinoVac, разработанную SinoVac Biotech. В социальной сети «Facebook» он сообщил, что “бразильцы не будут подопытными кроликами”. Однако ранее 20 октября Минздрав Бразилии заявлял, что приобретет у Китая 46 млн доз вакцины CoronaVac в январе 2021 г.

Изначально Больсонару был против применения вакцин и выступал за вакцины Оксфорда. Губернатор штата Сан-Паулу Жоау Дориа (идейный оппонент президента Бразилии) позитивно оценивал соглашение между Бразилией и Китаем о покупке вакцин. Кроме того, ранее Бразилия договаривалась купить 100 млн доз оксфордской вакцины. Следует считать этот конфликт не более чем внутренний, поскольку внутри столкнулись интересы – последователей президента и губернатора.

Позднее 31 октября вице-президент Антониу Гамилтон Моурау сообщил, что Бразилия готова приобрести у Китая вакцину от коронавируса. Вслед за этим заявлением последовала реакция общества 1 ноября, когда жители Сан-Паулу вышли на акцию протеста против намерения губернатора ввести обязательную вакцинацию китайским препаратом. Примечательно, что плакаты протестующих были аналогичны фразе из поста президента Бразилии – “Мы не подопытные кролики!”.  Президент Жаир Болсонару отменил сделку. Для правительства в приоритете вакцина «AstraZeneca» англо-шведской фармацевтической компании.

Данные действия со стороны президента Бразилии были связаны с сугубо внутриполитической обстановкой, развязанной на противостоянии двух идейных взглядов оппонентов – президента Жаира Болсонару и губернатора Сан-Паулу Жоау Дорией. Внутриполитическое противостояние экстраполируется на внешнее, а также в связи с недавними заявлениями президента о крепком сотрудничестве с США.

Ситуация в Индонезии диаметрально противоположная. Она планирует закупить 18 миллионов доз вакцины у китайских компаний к концу этого года без особых колебаний.

С одной стороны, в настоящее время, когда прирост заболевших коронавирусом возрастает с каждым днем, все члены международного сообщества вынуждены объединяться перед лицом всеобщей борьбы с угрозой пандемии. Это, безусловно, является позитивным моментом. С другой стороны, “вакцинная дипломатия” стала стимулирующим фактором в контексте поддержания своей роли каждой из стран на международной арене. В частности, Китай посредством присоединения к общему механизму пытается проецировать свои устойчивые идеологические понятия / максимы (пр. «концепция сообщества единой судьбы в области здравоохранения», «общественное благо» и пр.). Это может являться естественной и вполне ожидаемой реакцией Китая на необоснованные обвинения со стороны США, озвученные на Генеральной Ассамблее ООН. Д. Трамп упомянул в своей речи, что КНР виновата в распространении вируса, что, в свою очередь, вписывается в стратегию “отзеркаливания” жестких мер со стороны истеблишмента США в отношении мягкого Китая.

Что касается ситуации в Бразилии, важно, что от того, как разрешится ситуация внутри страны, будут зависеть дальнейшее развитие двусторонних отношений между Китаем и Бразилией. Но более чем вероятно, что полный отказ от закупок китайской вакцины может стать точкой невозврата между двумя странами, которую китайские власти, возможно, будут артикулировать дальше. Маловероятно, что это сможет пошатнуть авторитет китайской вакцины, поскольку во всех СМИ говорится об истинной причине отказа – принципиальной позиции президента на фоне внутриполитического противостояния двух оппозиционеров. Есть вероятность, что Китай будет пытаться урегулировать этот вопрос путем переговоров.

Экологическая повестка

Правительство проводит воду в СУАР посредством отвода воды из верховий реки Брахмапутра: такая политика возмущает индийцев, но китайцы по большей части продолжают гнуть свою линию. Сейчас проект решили расширить. В горах Тибетского АР китайцы ставят специальные печки, выбрасывающие иодид серебра и вызывающие осадки. Индия относится к этому негативно и если проецировать эту ситуацию на глобальные отношения с Китаем, то такие поступки их только  усугубляют.

COVID-19 может стать катализатором ускорения перестройки мировой экономики в «зеленую». Международная инвестиционная компания «Цзинье» выкупила порядка 200 млн. кубометров лесов в Томской области. Аренда территории сроком в полвека позволит вырубать лес в Сибири по цене контракта в 1 млрд. 260 млн. рублей.

С 2018 года Китай перестал принимать иностранный мусор на переработку. Это нанесло сильный удар по Германии, ведь более половины пластиковых отходов транспортировались именно в Китай.

Внутри Китая дела с мусором обстоят не так гладко, всему виной доставка еды. В год производится около 700 млрд заказов еды, а после трапезы остается довольно много мусора, что все сложнее и сложнее утилизировать. В Китае около 600 млн человек пользуется сервисами доставки еды, из них 2/3 заказывали еду более 3 раз в неделю. В неделю осуществляется около 400 млн заказов, а это тонны мусора. С 2004 года Китай стал самым большим производителем мусора на планете.

Экология во внешней политике КНР. По мере вовлечения КНР в мировую торговлю и превращения в экономического гиганта, росла и критика Китая как страны, которая может серьёзно повлиять на окружающую среду как в региональном, так и в мировом масштабе. Китай активно проводит экологическую  дипломатию, участвуя в международных конференциях. После Холодной войны КНР участвовала в конференции ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 году, встрече на высшем уровне 2002 года в Йоханнесбурге, Конференции по климату в Париже 2015 года, по итогам которых были приняты во многом определяющие международную экологическую политику документы. Китай ратифицировал Рамочную конвенцию ООН, Киотский протокол, Парижское соглашение.

В рамках этих соглашений Китай принял на себя обязательства по сокращению выбросов двуокиси углерода к 2020 году, углекислого газа к 2030 году, достичь пика выбросов парниковых газов к 2030 году, а к 2060 году и вовсе прекратить их. По итогам Парижского соглашения Китай вместе с другими богатыми развивающимися странами будет предоставлять 100 млрд долларов США на помощь уязвимым в этом вопросе странам. КНР активно сотрудничает со странами Европы и Азии: в прошлом году исполнилось 30 лет китайско-японскому диалогу за круглым столом на высоком уровне по вопросам окружающей среды.

Особый интерес представляет проблема экологии во внешней политике Китая в актуальных условиях пандемии и стратегического соперничества с США, обострившегося с приходом к власти администрации Дональда Трампа. Поскольку проблемы изменения климата можно назвать глобальными, в условиях, когда две крупнейшие экономики мира переживают существенный спад в отношениях, дальнейшие перспективы осуществления международных и двусторонних соглашений в области экологии остаются под вопросом. Отдельно следует отметить, что свою роль сыграл приход к власти Трампа, который не раз высказывался с позиций скептицизма относительно глобального потепления. Китай выразил сожаление в связи с выходом США из  Парижского соглашения в 2017 году и подтвердил приверженность выполнять условия договора. Таким образом, создавшаяся ситуация оказалась выгодна для Китая, который является одним крупнейших производителей и крупнейших инвесторов в области “зелёной энергетики”.

В конце июля этого года США попытались развернуть информационную кампанию против КНР, заявив о том, что некоторые граждане США, Канады и Великобритании получили посылки с семенами из Китая, после исследования которых Министерство сельского хозяйства США заявило, что они могут быть потенциально вредоносными для агрокультур. Впоследствии оказалось, что речь шла о мошенничестве китайских интернет-магазинов, а почта Китая выразила намерение сотрудничать с американской стороной для выявления отправителей посылок.

Во время своего выступления на Генеральной Ассамблее ООН Си Цзиньпин заявил, что по сравнению с 2005 годом к концу 2019 года Китай сократил выбросы углекислого газа на 48,1 процента, превысив целевой показатель 2030 года. Пекин увеличит свой вклад в международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, достигнув пика выбросов CO2 до 2030 года и углеродной нейтральности до 2060 года. Амбициозные цели Китая говорят о позиционировании себя как одного из лидеров в решении основных актуальных экологических проблем, что также является упреком крупным игрокам, в том числе США, критикующим экологические проблемы КНР.

25 сентября Госдепартамент США опубликовал на своем веб-сайте информационный бюллетень о злоупотреблении Китая в области окружающей среды, в связи с его выбросами парниковых газов, морским мусором, незаконным рыболовством, торговлей дикими животными и другими проблемами. Ван Вэньбинь, представитель МИД КНР, заявил, что “это еще один антикитайский фарс, разыгрываемый США из политических целей”.

19 октября МИД КНР выпустил ответный бюллетень, в котором выразил позицию по вопросу о том, какой ущерб окружающей среде наносят Соединенные Штаты Америки. В докладе приводятся различные данные касательно того, какие экологические проблемы создают Штаты. Тема окружающей среды становится составной частью американо-китайского противостояния. Состояние отношений двух экономических гигантов создает риски для выполнения своих обязательств по уже имеющимся международным договорам. Бурное восстановление экономики Китая на фоне других стран также может способствовать приоритетам не экологии, а экономического развития.

В рамках большой экополитики Китай позиционирует себя как форварда защиты окружающего мира, наращивая себе тем самым очки репутации и выстраивая на этой базе экономические отношения с другими странами. Это хорошо показывает активность Китая в ООН и взаимодействие с США в сфере экологии, хотя при этом страны сохраняют немало противоречий.

***

На Пленуме ЦК КПК отдельно подчеркивали роль Си Цзиньпина в новой пятилетке, что указывает на его силу перед внешними потрясениями. Вероятно, будет продолжаться ухудшение отношений США и Китая не только в области торговых отношений, но также и в других сферах. Цели, обозначенные на Пленуме ЦК КПК, были поставлены Китаем в качестве демонстрации предупредительной национальной мощи государства и его амбиций, в особенности накануне выборов президента в США. Это можно охарактеризовать термином «символическая политика». Китай признал конфронтацию между странами, но не сдался при том, что Байден заявил о намерении заставить Пекин «играть по правилам».

Вне контекста отношений КНР и США можно отметить, что Китай задал себе довольно высокую планку. Это заметно в документе пятилетки и недавно опубликованной «Белой книги», причем КНР собирается развиваться практически во всех отраслях, чтобы вывести страну на качественно новый уровень. Результаты 13-й пятилетки были высоко оценены высшим руководством партии, но не следует забывать, что в документации могут быть одни показатели, а в действительности – иные.

Суга продолжит балансирование между КНР и США. Новый премьер-министр Японии будет действовать в русле стратегии “свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона”, архитектором которой был Синдзо Абэ. Визит Си Цзиньпиня в Японию откладывается на фоне эпидемии и активности КНР в Восточно-Китайском море. Возможно, Япония как никакая другая страна пристально следит за выборами в США в надежде на избрание Байдена и последующую переоценку отношений Вашингтона с союзниками и возвращения в ТТП.

Усиление позиций в COVAX стало явным на фоне заявления Д. Трампа о выходе из ВОЗ. Сейчас в руках Китая сконцентрирован важный инструмент влияния (тем более без США), через деятельность которого КНР может запустить механизмы с учетом своих национальных факторов. Вопрос лишь в том, готовы ли разделить такие порывы другие члены данной программы или даже ВОЗ. Другой вопрос – удастся ли Китаю завоевать доверие у тех, с кем он уже имеет договоренности о поставках вакцины (преимущественно Индонезия и Бразилия), и будет ли она настолько эффективна наряду с другими вакцинами – российской, оксфордской и пр.

Экология же становится очередным камнем преткновения между США и КНР, выходя на уровень международных форумов. Китай будет стараться преодолеть имиджевые проблемы, связанные с представлением о КНР как о стране-фабрике. Примером этого могут стать долгосрочные обещания сократить выбросы углекислых газов.

Внутренняя экологическая политика Китая довольно неоднозначна, так как был достигнут большой прогресс в сфере очистки воздуха, сортировки мусора, изменения внешней экополитики, но тем не менее, КНР до сих пор остается лидером по производству мусора, более того, в стране остро поставлена проблема переработки пластика и рационального использования продуктов (см. политика чистых тарелок).

Е. Меньшикова, И. Мещеряков, П. Прилепский, Н. Шестаков