Китай: октябрь 2019 г. (дайджест)

Внешняя политика КНР за октябрь характеризуется как активная, произошел ряд значимых событий. Стоит отметить проведение очередного раунда американо-китайских торговых переговоров, в центре которых находится так называемая “мини-сделка”, а также сложности, с которыми столкнулись стороны. Указать необходимо на отношения Китая с Индией, Бразилией, Непалом и АСЕАН.

Во внутренней политике необходимо уделить внимание экономической статистике, Гонконгу и ряду внутренних решений.

Внешняя политика

Россия – Китай

2 декабря 2019 года будет открыт газопровод “Сила Сибири”.

Министр иностранных дел РФ С. Лавров заявил, что Россия и Китай не планируют создавать военный союз.

США – Китай

10 октября прошел очередной раунд американо-китайских торговых переговоров. В центре переговоров была тема заключения так называемой “мини-сделки”.

Возможные требования к американцам:

  1. никаких повышений тарифов в будущем;
  2. американские компании смогут продавать оборудование и технологий Huawei;
  3. необходимо снять санкции с компании Dalian Cosco.

К китайцам:

  1. покупать больше американских продуктов с\х;
  2. дать гарантии о неиспользовании манипуляций с валютой;
  3. дать гарантии в сфере интеллектуальной собственности.

В середине месяца появилась информация о том, что китайская сторона готова гарантировать закупку большего количества товаров, а также ввести меры для лучшей защиты интеллектуальной собственности.

Несколько позже появилась информация о том, что стороны готовы согласиться на следующие условия: Китай закупает больше с\х, США обязуются не вводить новых тарифов. По информации Reuters, Китай предложил увеличить закупки сои у США на 10. млн. тонн.

К концу месяца источник в КНР указал, что стороны находятся на “той же странице” в 15-месячном споре.

В середине октября премьер КНР встретился с представителями Американо-китайского делового совета (US-China Business Council).

2 ноября состоялись телефонные переговоры между Робертом Лайтхайзером и Лю Хэ.

Экспорт Китая в США упал на 10.7 процентов в период с января-сентябрь по сравнению с тем же периодом 2018 года. Из США в Китай – на 26.4 процента в тот же период.

Власти КНР предложили конкретный план по преодолению негативных последствий от торговой войны. Вопрос стабилизации внешней торговли в целом становится достаточно заметным. 23 октября тема внешней торговли стала одной из главных на заседании Госсовета.

Акт о правах человека и демократии в Гонконге (Hong Kong Human Rights and Democracy Act) прошел слушание в Палате представителей США (US House of Representatives). В случае, если акт превратится в закон, президент США будет иметь право вводить имущественные санкции и отменять или не разрешать получение американской визы тем, кого будет считать ответственным за нарушение прав человека и демократии в Гонконге.

Китай – Индия

Си Цзиньпин в октябре нанес неформальный двухдневный визит в Индию, где встретился с премьер-министром страны Н. Моди. Визит стал вторым, первый осуществил премьер Моди в Китай весной прошлого года.

Внутренняя политика

Экономика

Экономическая статистика продолжает указывать на замедление экономического роста КНР. Так в провинции Хубэй произошла переоценка доходов бюджета с 8 процентов до 1.5 процентов. В ряде крупных городов КНР также отмечается снижение доходов.

Госсовет        КНР принял решение перенести выпуск до 1.3 трлн. юаней долговых обязательств (专项债) с 2020 года на последнею четверть нынешнего для стимулирования инфраструктурного строительства в регионах. Ранее в этом году уже было представлено 2.13 трлн. юаней. Всего с 2015 года объем финансирования вырос с 100 млрд. юаней до 2.15 трлн. юаней в 2019 году. Также увеличился долг местных правительств с 6.4 трлн. юаней до 9.45 трлн. юаней.

Рост трат на инфраструктурное строительство в сентябре понизился до 6.3 процентов, сократившись с 6.7 процентов в августе.

Цены на товары в октябре выросли на 3.8 процентов по сравнению с предыдущим месяцем (более подробно по структуре роста), таким образом обновив рекорд года (см. синюю линию 同比). Графики взяты с сайта Национального Статистического Бюро КНР.

Наибольший рост от предыдущего месяца – в сфере алкоголя и табака. Удешевление – в сфере перевозок и связи.

В октябре снизились цены на промышленные товары на 1.6 процентов в годовом исчислении. С января по сентябрь 2019 года прибыль промышленных предприятий по всей стране снизилась на 2,1 процента.

В сентябре 2019 года добавленная стоимость промышленности выросла на 5,8 процентов.

Некоторые квартальные данные:

Рост операционных доходов предприятий культуры и смежных отраслей за первые три квартала 2019 года составил 7,6 процентов.

Рост инвестиций в основной капитал страны за первые три квартала 2019 года достиг отметки 5.4. процента.

Инвестиции в недвижимость за первые девять месяцев 2019 года выросли на 10.5 процентов.

Рост розничных продаж за первые девять месяцев составил 8.2 процента.

(для интереса – интерпретация статистики за 9 месяцев 2019 года по росту доходов населения и тратам). Также Министерство Финансов КНР опубликовало статистику бюджетных поступлений за первые девять месяцев.

Расходы местных правительств выросли на 25.5 процентов от прошлого года, однако центрального правительства, наоборот, упали на 7.2 процента. Общий рост расходов составил 24.2 процента.

Назначенные на 2021 год меры по снятию ограничений для иностранных компаний в некоторых сферах на китайском рынке будут действовать с 2020 года. Под действия мер попали компании, работающие на рынке фьючерсов, а также совместные фонды и компании, работающие на рынке безопасности. Однако, как и ожидалось, ряд ограничений сохранится. Так, например, начиная с покупки 51 процента, далее каждый по увеличению доли будет рассматриваться отдельно.

Также несколько проще стало работать на китайском рынке иностранным банкам и страховым компаниям. Правительство повторило обещания о снятии барьеров в финансовом секторе для иностранных компаний, в автомобильной – уточнены сферы для иностранных инвестиций. Кроме того, были вновь подтверждены гарантии для иностранных компаний в сфере принудительного трансфера технологий и соблюдения производственной тайны.

На заседании по вопросам экономики в городе Сиань, где присутствовал ряд ответственных лиц, премьер Ли поставил ряд задач, среди которых:

  1. использование специальных государственных бондов;
  2. осуществление снижения налогов и сборов;
  3. понижение затрат на финансирование
  4. продвижение инноваций;
  5. оказание поддержки мерам по борьбе с безработицей;
  6. обеспечение снижения цен на еду и т.д.

ВВП

年份 1季度 2季度 3季度 4季度
2014 7.4 7.5 7.1 7.2
2015 7.0 7.0 6.9 6.8
2016 6.7 6.7 6.7 6.8
2017 6.8 6.8 6.7 6.7
2018 6.8 6.7 6.5 6.4
2019 6.4 6.2 6.0

Рост ВВП по кварталам (李度) за последние 6 лет.

 

Траты(в 100 млн. юаней)

По сравнению с аналогичным периодом прошлого года(%)

3кв 1-3кв 3кв 1-3кв
农林牧渔业(с\х) 20629 44987 2.9 3.1
工业(промышленность) 80464 233457 5.0 5.5
制造业(обрабатывающая промышленность) 69131 202042 4.8 5.6
建筑业(строительство) 17668 45134 6.1 5.7
批发和零售业(торговля) 22702 65380 5.5 5.8
交通运输、仓储和邮政业(перевозки и доставка) 11400 31894 7.5 7.4
住宿和餐饮业(жилье и питание) 4472 12580 6.7 6.4
金融业(финансы) 19015 56870 6.9 7.1
房地产业(недвижимость) 16168 47263 4.2 3.1
信息传输、软件和信息技术服务业(инф.технологии и услуги) 8547 27062 18.0 19.8
租赁和商务服务业(аренда и индустрия услуг) 6965 19595 8.4 8.0
其他服务业(другие) 38836 113575 6.3 5.7

Больше всего растет сектор информационных технологий и услуг. Меньше всего – сельское хозяйство.

4 пленум 19 созыва ЦК КПК

28-31 октября в Пекине состоялся 4 пленум 19 созыва ЦК КПК.

ПК ВСНП

14 сессия Постоянного комитета ВСНП прошла 21 по 26 октября.

Гонконг

Глава администрации Гонконга К. Лам в своем обращении к жителям предложила ряд мер по разрешению проблем с недвижимостью:

  1. построить десять тысяч квартир в следующие три года;
  2. снизить финансовую нагрузку на тех, кто впервые приобретает недвижимость;
  3. выделить земли под застройку.

Судя по видео, опубликованному обеими сторонами (действия полиции и поджог протестующими человека в возрасте), насилие продолжает обретать собственную ценность, также как и более четкое разделение на тех, кто за, и тех, кто против. Совместные акты насилия социализируют одну группу и делают ее монолитнее против другой. Протесты вызывают усталость жителей и все более выделяют радикальные группы.

Мораль для граждан в новую эпоху

В октябре власти КНР опубликовали свод правил поведения для граждан КНР “时代公民道德建设实施纲要”.

***

Во внешней политике за октябрь произошло несколько важных событий.

Так называемая “мини-сделка” представляет собой попытку уйти от разногласий и накопленного опыта предыдущих раундов к чистой доске нового формата, но не отменяет всех противоречий. Изменился масштаб – от всеобъемлющей сделки к пошаговой\частичной. Также изменилась негласная цель договора – от решения почти всех противоречий к ограничению расширения конфликта. Шансы подписания такого рода сделки более высоки, чем всеобъемлющей. Однако, вероятнее всего, стороны проложат тот же путь, что и в процессе переговоров предыдущих раундов. В итоге это будет лишь выигранное время.

На данный момент стороны от поспешной огласки успехов (от Трампа, намного сдержанней – со стороны КНР), перешли к “согласованию деталей”. Не добавляют оптимизма ко всей ситуации и речи вице-президента США Майка Пенса.

Судя по высказываниям Лю Хэ, среди китайской команды переговорщиков возобладало мнение, что конфликт перешел от стадии сдерживания к попыткам остановить дальнейшее его разрастание.

Из событий прошедшего месяца ясно, что китайцы готовы существенно повысить закупки товаров сельского хозяйства для осуществления сделки в каком-либо виде. Это похоже на предложение легкого пути для Д. Трампа перед выборами – предъявить некий внешнеполитический успех перед грядущими выборами и “закупать продукцию” у “избирателей Трампа”. Или заключить символическое USMCA (соглашение, пришедшее на смену NAFTA, реальные изменения которого считаются достаточно спорными. На данный момент не ратифицировано).

Договоренность, достигнутая в начале ноября о поэтапном снижении пошлин на товары, лишь снижает эскалацию конфликта, фиксируя его рамки, но не решая проблем. При возможном подписании такое соглашение вряд ли сможет “продержаться” более 1 года. Тем более что со стороны США идет давление в разных сферах, что не способствует “долговечности” договора.

Урегулирование отношений между Китаем и Индией дает необходимое пространство для маневра. Кроме политических договоренностей, стороны проводят экономические изменения. Для России это означает более плотную кооперацию в рамках РИК.

Бразилия является одной из стран, которая выигрывает от американо-китайской торговой войны, поэтому расширение отношений с такой крупной страной поможет КНР преодолевать ограничения от торговли с США. Учитывая, что расширение внешней торговли и облегчение условий ее осуществления является одной из предложенных мер по решению проблем от торгового конфликта, Бразилия в дальнейшем может стать одним из бенефициаров новой политики Китая.

Во внутренней политике стоит уделить внимание статистике. Падение роста, с одной стороны, показывает естественное снижение при длительном экономическом росте. С другой – КНР осуществляет ряд крупных мер по стимулированию внутреннего спроса, поэтому продолжение снижения вопреки такой политике можно также интерпретировать как последствия торгового конфликта с США.

Экономический локомотив роста ВВП – строительство инфраструктуры – является ключевым, поэтому правительство дополнительно выделит до половины потраченных в этом году средств. Строительство региональной инфраструктуры – один из важнейших показателей для продвижения вверх в китайской элите (необходимо построить что-то важное и большое для получения продвижения).

Выделение денег на инфраструктуру также зависит от оборота внешнеторговой деятельности, которая в сентябре упала на 1.3 процента (экспорт) и 2.6 процента (импорт). Обратить внимание стоит и на рост трат региональных правительств.

Китайское правительство продолжает искать баланс между улучшением бизнес среды (в том числе и снижения налогов), поддержкой социальных гарантий и балансом бюджета местных правительств (снижение налогов – снижение поступлений в доходную часть местных правительств).

В вопросе роста ВВП стоит обратить внимание на то, какие сектора растут выше среднего уровня, а какие ниже. Низкий уровень показали сельскохозяйственные продукты (вопрос об импорте из США), высокий – телекоммуникационные технологии, что важно учитывать в рамках качественного роста ВВП.

Выпуск свода правил поведения для граждан КНР – очередной шаг в расширении китайской “мягкой силы”. Помимо культурных, спортивных, дипломатических и других успехов, КНР предъявляет всему миру бесчисленное количество китайских туристов, многие из которых, по мнению местных жителей, не проявляют должного уважения к господствующим правилам. Поэтому такая мера является первым шагом к смене образа китайского туриста.

П. Прилепский

Арабские страны: октябрь 2019 г. (дайджест)

В октябре состоялся визит Владимира Путина в Саудовскую Аравию и ОАЭ.

Начались протесты в Ливане, а также стало известно об отставке премьер-министра Саада Харири.

Резкая эскалация в Сирии и не менее резкое перемирие поставило под угрозу политическое урегулирование конфликта.

В Сочи Прошел саммит «Россия-Африка»: сопредседателем встречи стал президент Египта.

 

САУДОВСКАЯ АРАВИЯ

11 октября, как и было обещано в прошлом месяце, после атаки на саудовские НПЗ, военное командование США перебросило в Саудовскую Аравию дополнительный контингент численностью 3 тыс. человек, две батареи зенитно-ракетных комплексов системы Patriot и одну батарею системы THAAD.

14 октября президент России Владимир Путин прибыл в Эр-Рияд с официальным визитом, который тщательно планировался последние два месяца. Стоит подчеркнуть, что данный визит В. Путина был ответным – король Саудовской Аравии Салман ибн Абд аль-Азиза посетил Москву в октябре 2017 г. Многие эксперты и аналитики обратили внимание на размах и роскошь, сопровождавшие прием российского лидера. По итогам переговоров было заключено более 20 соглашений. Одним из важнейших документов стала хартия о долгосрочном сотрудничестве между РФ и КСА в областях энергетики и высоких технологий.

23 октября С. ибн Абд аль-Азиз королевским указом отправил министра иностранных дел Ибрагима аль-Ассафа в отставку. Новым главой саудовского МИД назначен член правящей династии – принц Фейсал ибн Фархан Аль Сауд.

 

ОБЪЕДИНЕННЫЕ АРАБСКИЕ ЭМИРАТЫ

15 октября В. Путин прибыл с официальным визитом в Объединенные Арабские Эмираты. Главу Российской Федерации приняли с не меньшим размахом, чем днем ранее в Саудовской Аравии. Особое внимание СМИ привлек кортеж из автомобилей, стилизованных под российские экипажи ДПС. Однако по мнению дипломатов, данный жест являлся исключительно дополнительным знаком внимания и уважения.

По итогам встречи был подписан ряд соглашений и договоров, общая сумма которых оценивается в $1,4 млрд. Большинство документов относятся к сферам энергетики, медицины и транспорта. В целом же, основной целью здесь является взаимное улучшение инвестиционного климата для предпринимателей России и ОАЭ.

 

ЛИВАН

14 октября глава МИД Ливана Джебран Басиль заявил о готовности республики вступить в Южноамериканский общий рынок (Меркосур). Произошло это на встрече с представителями стран-участниц (Аргентина, Бразилия, Боливия, Уругвай, Парагвай и Венесуэла) крупнейшей в Южной Америке торгово-экономической организации.

Вечером 17 октября почти во всех регионах Ливана начались стихийные протесты, переросшие к 19 октября в массовые волнения. Формальным поводом стало решение правительства страны ввести налог размером $6 на звонки в популярном мессенджере WhatsApp. Что касается причин, то они уходят корнями в затяжной политический кризис на фоне общего социально-экономического упадка страны.

В 20-х числах октября центральные улицы Бейрута были перекрыты баррикадами, многие районы столицы охватили массовые беспорядки. Со словами поддержки в адрес протестующих выступил лидер «Хизбаллы» Хасан Насралла, который, тем не менее, предостерег демонстрантов от требования отставки коалиционного правительства.

29 октября премьер-министр страны Саад Харири объявил о своей отставке, сказав, что все попытки найти политический выход из сложившейся ситуации «зашли в тупик». Также С. Харири призвал ливанцев сохранить гражданский мир, чтобы «защитить Ливан от пожара и экономического коллапса».

 

СИРИЯ

Важнейшим событием октября на сирийском треке стала военная операция турецкой армии под красноречивым названием «Источник мира» на северо-востоке Сирии, инициированная Анкарой 9 октября.

По словам президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана, основной целью операции является «устранение террористической угрозы в отношении Турции». Также Р.Т. Эрдоган заверил, что «Источник мира» направлен на «защиту территориальной целостности Сирии и спасения ее жителей из тисков терроризма», а по итогам кампании пообещал создать «зону безопасности» для возвращения беженцев. Однако подобные заверения вызвали много сомнений со стороны ведущих игроков мировой арены. По этой причине турецкий МИД пригласил послов государств, являющихся постоянными членами Совета Безопасности ООН (США, Великобритания, Франция, Россия и Китай), для предоставления более подробной информации о ходе операции.

Официальный Дамаск расценил действия турецких властей как «вопиющее вторжение и явную агрессию», о чем заявили в пресс-службе сирийского лидера Башара Асада.

14 октября Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) опубликовала статистику, согласно которой в результате боевых действий на северо-востоке Сирии около 200 тыс. человек были вынуждены покинуть свои дома, а приблизительно 1,5 млн нуждаются в медицинской и гуманитарной помощи. Также серьезную обеспокоенность ситуацией выразил генсек ООН Антониу Гутерреш.

17 октября, по итогам визита американского вице-президента Майка Пенса в Анкару, Турция и США пришли к соглашению о приостановке военной операции «Источник мира». Как заявил М. Пенс на пресс-конференции, основная задача перемирия заключается в том, чтобы «позволить курдским формированиям покинуть зону безопасности». Однако уже 18 октября турки и курды обменялись взаимными обвинениями в нарушении режима прекращения огня.

27 октября президент США Дональд Трамп объявил о ликвидации лидера запрещенной в России организации «Исламское государство» Абу Бакра аль-Багдади в ходе спецоперации американского спецназа. В частности, Д. Трамп выразил благодарность России, Турции, Сирии и Ираку за помощь в устранении главы ИГ.

В Минобороны РФ усомнились в заявлении лидера США, поскольку «у ведомства нет достоверной информации» о проведении операции. 28 октября с подобным заявлением выступили уже в ООН.

Так или иначе, 31 октября гибель Абу Бакра аль-Багдади подтвердила сама группировка «Исламское государство», назвав его преемником Абу Ибрагима аль-Хашими аль-Кураши.

 

ЕГИПЕТ

23 октября в Сочи состоялся саммит «Россия-Африка», сопредседателем которого стал президент Египта Абд аль-Фаттах ас-Сиси. Как сообщили СМИ, на саммите собралось рекордное количество африканских лидеров: 43 государства были представлены на высшем уровне, 11 – на уровне министров и послов.

Также на полях саммита прошли переговоры между Абд аль-Фаттахом ас-Сиси и Владимиром Путиным. В частности, в ходе встречи лидер России заявил, что государство будет оказывать поддержку нормализации ситуации в Судане, который является «надежным партнером» Москвы. Стоит отметить, что у РФ и АРЕ почти полностью совпадают подходы к данной проблеме, а, именно – «непредвзятость, уважение к суверенитету, независимости и территориальной целостности страны».

27 октября в Египте прошли совместные учения российских и египетских войск ПВО «Стрела дружбы-2019». Основной целью учений был заявлен обмен опытом между военными обеих стран. Как отметили эксперты, учения стали первым случаем, когда Москва и Каир объединили в единую структуру национальные расчеты противовоздушной обороны.

 

***

После переброски подкрепления в Саудовскую Аравию, с учетом прежних, в зоне ответственности Центрального командования ВС США на Ближнем Востоке и в Центральной Азии в общей сложности теперь находятся почти 14 тыс. дополнительных военнослужащих (и это после обещанного вывода из Сирии).

Что касается решения короля о смене главы МИД королевства, то стоит сказать, что для многих оно стало неожиданным. Однако ряд наблюдателей и экспертов склонны полагать, что данная перестановка вызвана, во-первых, желанием саудовского истеблишмента убрать из публичной сферы министра, имя которого прочно ассоциируется с кейсом убитого в Стамбуле журналиста Джамаля Хашукджи, и, во-вторых, процессом консолидации правящих кругов вокруг наследного принца Мухаммада ибн Салмана.

Протесты, вспыхнувшие в Ливане, стали логичным следствием затяжного социально-экономического и политического кризиса в стране. Отставка Саада Харири во многом является ничем иным, как актом политического самопожертвования ради сохранения коалиционного правительства, формирование которого вселило во многих ливанцев надежду на национальное примирение. Тем не менее, отставкой вряд ли можно исправить тяжелое экономическое положение в Ливане.

Резкая эскалация в Сирии, вызванная турецкой спецоперацией «Источник мира», не зря всколыхнула мировую общественность. Во-первых, казалось бы подходящий к завершению сирийский конфликт мог вновь перейти в горячую фазу. Во-вторых, под угрозой оказались все усилия России, Ирана и Турции (sic!) по созданию конституционного комитета САР.

Так или иначе, после переговоров с Вашингтоном и Москвой Анкара решила приостановить боевые действия на северо-востоке Сирии. 25 октября генеральный секретарь ООН А. Гутерреш констатировал отсутствие новых крупных столкновений на сирийской территории.

Что касается прошедшего в Сочи саммита «Россия-Африка», то здесь, помимо явного свидетельства роста политического авторитета РФ на Африканском континенте, стоит отметить экономический аспект. Африка сегодня является одним из наиболее быстрорастущих регионов мира с точки зрения инвестиций. Следовательно, активизацию российской дипломатии в Африке следует расценивать как подготовку благодатной почвы для развития двусторонних связей. Не последнюю роль здесь будут играть и отношения России с арабскими государствами северной части континента.

В. Останин-Головня

Турция: сентябрь 2019 г. (дайджест)

За первый осенний месяц во внешней политике Турции произошел ряд международно-значимых событий. Одним из важнейших стал саммит лидеров стран-гарантов Астанинского процесса, посвященный вопросам сирийского урегулирования. Кроме того, примечательной стала речь Р.Т. Эрдогана на полях 74-й сессии ГА ООН в Нью-Йорке. В сентябре также состоялось первое совместное патрулирование войсками Турции и США северо-востока Сирии.

Во внутренней политике произошли изменения в составе Партии справедливости и развития, которую покинули сразу 4 политика, а также были презентованы новинки турецкой промышленности в военно-технической сфере. Что касается экономической ситуации, то в сентябре власти Турции выдали лицензию на строительство второго энергоблока АЭС «Аккую», а Центробанк Турции снизил ключевую ставку, что привело к постепенному росту лиры.

Внешняя политика

На российско-турецком направлении в сентябре прослеживалась положительная тенденция к дальнейшему сближению сторон. Так, например, в начале сентября появилась информация о том, что Турция получила вторую батарею ЗРК С-400 и не исключает возможности дополнительной закупки российских систем в будущем. Также стало известно о том, что сама система будет установлена в декабре. Кроме того, 16 сентября главы России, Турции и Ирана провели трехсторонние переговоры в президентском дворце Чанкая, расположенном в Анкаре. Беседе в трехстороннем формате с участием представителей делегаций предшествовала двустороння встреча В.В. Путина и Р.Т. Эрдогана, которая, однако, была проведена в закрытом для прессы режиме. Как стало известно на пресс-конференции по итогам саммита, главное внимание на переговорах в расширенном составе было уделено ситуации в Идлибе.

В частности, стороны в очередной раз подтвердили приверженность суверенитету и территориальной целостности Сирии, а также борьбе против террористических групп, сосредоточенных в регионе. Президент России обратил внимание своих коллег на незаконное присутствие в регионе американских войск, а также объявил о завершении процесса формирования состава Конституционного комитета, выразив надежду на скорейший запуск его работы. В конце сентября стало известно, что главы России, Турции и Ирана, вероятно, примут участие в первом заседании Комитета, запланированного на конец октября. В ходе общения с прессой лидеры государств также прокомментировали совершенные накануне саммита атаки на НПЗ Саудовской Аравии. И если В.В. Путин лишь ограничился цитатой из Корана, как никогда применимой к ситуации, то Р.Т. Эрдоган был более многословен и, вспомнив пример Сирии, Палестины и Йемена, охарактеризовал происходящее как «противостояние мусульман против мусульман», а также неоднозначно намекнул на то, что первопричину всех бед стоит искать в действиях тех, то первым начал наносить удары по Йемену.

Отдельного внимания заслуживает выступление президента Турецкой Республики на открытии 74-й сессии Генассамблеи ООН в Нью-Йорке 25 сентября, которое ряд мировых СМИ уже успел окрестить не иначе как «вызов США». Стоит отметить, что выдержанная в лучших традициях турецкого неоосманизма речь Р.Т. Эрдогана действительно плохо вписывается в современные политические реалии, в рамках которых Анкара и Вашингтон как минимум являются союзниками по блоку НАТО. Помимо уже привычного «мир больше пяти», лидер Турции символично начал свою речь с философской цитаты Мевляны, а также с трибуны Генассамблеи ООН озвучил ряд утверждений, противоречащих официальной позиции американских коллег. При этом если опустить красноречивые высказывания Эрдогана о проблеме глобального потепления и его сокрушения по вопросу растущей в мире бедности, то основные тезисы главы Турецкой Республики сводились к следующему: Турция – главный миротворец, призванный остановить войну в Сирии и победить террористические формирования; Турция спасла тысячи беженцев и является самой щедрой страной по оказанию гуманитарной помощи; Турция – главный защитник мусульман, и намерена спасти палестинцев от оккупации и враждебных действий Израиля, а также вернуть границы, которые действовали в регионе еще до Шестидневной войны 1967 года.

Особенно интересной частью выступления Р.Т. Эрдогана стала презентация плана по созданию зоны безопасности на севере Сирии, глубина которой должна составить 30 километров, а протяженность – 480. Лидер Турции наглядно на карте продемонстрировал свою идею, а также пояснил, что в дальнейшем планирует расселить на данной территории до миллиона беженцев, а в декабре созвать международную конференцию, посвященную вопросам миграции. Вместе с тем Эрдоган подчеркнул, что в рамках кипрского конфликта будет продолжать добиваться соблюдения прав турок-киприотов, а также указал на необходимость установления стабильности в Ливии, на Южном Кавказе, имея в виду конфликт вокруг Нагорного Карабаха, а также в Южной Азии, призвав мировое сообщество к разрешению кашмирского вопроса.

Также стоит отметить, что за время своего пребывания в Нью-Йорке Эрдоган достиг некоторых договоренностей с Пакистаном и Малайзией. В частности, лидеры трех государств приняли решение совместно запустить англоязычный социальный телеканал, нацеленный на борьбу с исламофобией.

Для американо-турецких отношений сентябрь начался с критики Р.Т. Эрдоганом авиаудара США по Идлибу. Вместе с тем 8 сентября, а затем 24 сентября, состоялось первое и второе наземное, а также воздушное патрулирование севера-востока Сирии подразделениями Турции и США. В министерстве обороны Турции подчеркнули, что патрулирование проводилось с использованием БПЛА и бронетехники. Министр обороны Турецкой Республики Х. Акар также сообщил о том, что стороны планируют создать совместные постоянные военные базы в районе зоны безопасности в целях содействия процессу обеспечения патрулирования.

При этом несмотря на то, что двустороннее взаимодействие по Сирии немного «сдвинулось с места», разногласия между сторонами все еще сохраняются. Стоит отметить, что Турция продолжает обвинять Вашингтон в затягивании переговоров по созданию зоны безопасности, а министр иностранных дел Турции не перестает подвергать критике Североатлантический альянс за двойные стандарты. Особую обеспокоенность США вызывают заявления лидера Турции о готовности в любой момент начать военную операцию в Сирии, звучащие в последний месяц с завидной регулярностью. Так, 21 сентября президент Турции объявил о завершении подготовки к очередной операции на востоке от Евфрата. Вместе с тем примечательно, что в ходе визита Р.Т. Эрдогана в Нью-Йорк так и не состоялось его ожидаемой встречи с Д. Трампом. Стороны лишь ограничились телефонным разговором, проведенным 23 сентября накануне открытия сессии ГА ООН.

В отношениях с Европой Анкара делает упор на проблеме беженцев, пытаясь шантажировать Евросоюз неразрешимой ситуацией и угрожая предпринять радикальные меры. 5 сентября президент Эрдоган заявил, что Турция будет вынуждена открыть двери в Европу беженцам в том случае, если западные страны не предоставят государству финансовую поддержку, поскольку с новой волной мигрантов справиться государство будет не в состоянии. Тем не менее, в Еврокомиссии на речи Эрдогана отреагировали весьма спокойно, лишь заявив, что Турция уже получила большую часть средств, выделенных на нужды по содержанию беженцев. Эта же тема, наряду с ситуацией в Ливии и Сирии, обсуждалась президентом Турции и канцлером Германии в ходе проведенных 11 сентября телефонных переговоров, однако, судя по всему, конкретных результатов по беспокоящей Турцию проблеме не принесла.

Внутриполитическая обстановка

Достаточно интересные изменения за сентябрь произошли на внутриполитическом направлении Турецкой Республики, которые в частности затронули кадровый состав ПСР.

13 сентября стало известно о том, что 4 политика, включая А. Давутоглу – бывшего министра иностранных дел и экс-премьер-министра Турции – официально вышли (по данным некоторых СМИ – были исключены) из состава Партии справедливости и развития (ПСР). Известно, что помимо Давутоглу партию также покинули глава парламентской комиссии по правам человека А.С. Юстюн, депутат от Маниса С. Оздаг и депутат от Стамбула А. Башчи.

Экс-премьер государства, комментируя данную ситуацию, заявил следующее: «С сегодняшнего дня на нас возложена историческая ответственность за создание нового политического движения. В связи с этим я приглашаю всех работать с нами независимо от их политических взглядов». Пока что доподлинно неизвестно, каких именно взглядов будет придерживаться новая партия, однако понятно, что они будут отличны от воззрений правящей партии и лично Р.Т. Эрдогана, с которым у Давутоглу в последние годы имелись явные разногласия по ряду внутри- и внешнеполитических вопросов. Предположительно, партия под руководством Давутоглу будет создана уже к концу ноября.

Стоит отметить, что ранее об аналогичных планах по формированию собственной партии объявил еще один политик, в прошлом – основатель ПСР, А. Бабаджан, покинувший ряды правящей партии еще летом. 11 сентября стали известны некоторые подробности процесса создания правоцентристской партии Бабаджана. В интервью одной из местных газет А. Бабаджан заявил, что планирует создать новую политическую силу до конца года, однако, как отметил политик, свою полноценную работу партия начнет лишь после отбора членов партии и тщательной выработки политического курса. При этом в турецком обществе озвучиваются предположения о возможном объединении сил А. Давутоглу и А. Бабаджана, однако ни один, ни другой политик эти слухи никак не комментирует.

В начале месяца также стало известно о том, что 2 сентября суд Анкары постановил досрочно освободить лидера прокурдской Демократической партии народов (ДПН) С. Демирташа, отбывающего наказание по обвинению в оскорблении президента страны. При этом стоит отметить, что другое дело, по которому Демирташу грозит до 142 лет тюремного заключения, по-прежнему продолжается. При этом президент государства Р.Т. Эрдоган 21 сентября заявил, что не допустит освобождения С. Демирташа и Ф. Юксекдага, которые, по словам лидера Турции, виновны в гибели людей и причастны ко многим террористическим актам, в том числе к атакам в Диярбакыре.

В то время как бывшие коллеги Р.Т. Эрдогана образовывают оппозиционные блоки, сам президент неустанно говорит о необходимости укрепления позиций страны на международной арене и развивает военный потенциал государства. Так, выступая в провинции Сивас в начале сентября, лидер Турецкой Республики озвучил свое негодование по поводу того, что Россия, США и Израиль обладают ядерным оружием, в то время как в Турции оно отсутствует, а также добавил, что в настоящее время ведется активная работа по этому вопросу.

6 сентября министр промышленности и технологий страны М. Варанк сообщил о том, что Турция провела первое испытание крылатой ракеты SOM-B2, разработанной турецкой компанией TÜBİTAK SAGE и предназначенной для уничтожения бетонных бункеров. 12 сентября была обнародована информация о том, что в 2020 году ряды ВС Турции пополнят автономные квадрокоптеры KARGU, разработанные турецкой компанией STM. Известно, что аппарат, дальность полета которого составит около 15 километров, будет также способен нести боезаряды. Как ожидается, квадрокоптеры в основном будут применяться в рамках военных операций на турецко-сирийской границе. Также 29 сентября состоялась торжественная церемония передачи ВМС Турецкой Республики четвертого противолодочного корвета Kınalıada, произведенного в рамках проекта MİLGEM. В ходе своего выступления на церемонии президент Эрдоган подчеркнул, что Турции необходимо и дальше укреплять военную мощь в морском пространстве.

Среди других достижений Турции на данном направлении стоит отметить проведение с 17 по 22 сентября в Аэропорту им. М.К. Ататюрка Международного фестиваля авиации, космоса и технологий TEKNOFEST-2019, в рамках которого состоялось открытие ряда выставок сухопутной и воздушной техники. Россия на данном фестивале была представлена авиалайнером МС-21, самолетом Sukhoi Superjet 100 и Бе-200, а также истребителем Су-35, которым в свое время на авиасалоне МАКС-2019 заинтересовался Р.Т. Эрдоган. В этой связи стоит отметить, что глава компании Turkish Aerospace Industries (TAI) Т. Котиль заявил о намерении создать собственный истребитель пятого поколения TF-X, призванный повысить престиж Турции в данной сфере, а также заменить американские F-35.

Что касается борьбы государства с терроризмом, то 20 сентября Министерство обороны Турции опубликовало данные, согласно которым с 1 июня по 31 августа 2019 года ВС Турции уничтожили 396 боевиков Рабочей партии Курдистана (РПК). Однако стоит отметить, что предотвратить все террористических акты власти Турции все еще не в силах – 13 сентября на юго-востоке страны (на автодороге между городами Кулп и Муш) сработало самодельное взрывное устройство, в результате чего погибли 7 человек. Известно, что по подозрению в причастности к террористическому акту были задержаны глава отделения ДПН города Кулп, а также сотрудник мэрии города, который также является членом прокурдской партии.

Экономическая ситуация

Сентябрь начался с достаточно позитивных новостей на внешнеэкономическом направлении. 5 сентября министр энергетики и природных ресурсов Турции Ф. Донмез сообщил о том, что власти Турции выдали основную лицензию на строительство второго энергоблока АЭС «Аккую», и процесс строительства в целом соответствует согласованному ранее плану работы.

Вместе с тем усилились противоречия Турции с Южным Кипром по поводу исключительной экономической зоны государства, границы которой на протяжении многих лет остаются предметом спора между сторонами. В связи с подписанием Южным Кипром соглашения с французской и итальянской компаниями на проведение геолого-разведывательных работ в этом регионе, 19 сентября официальный представитель МИД Турции Х. Аксой выступил с заявлением, согласно которому Турция не допустит проведения бурения у берегов Кипра без согласия на эти действия турецкой общины острова.

Важное заявление также было озвучено президентом страны Р.Т. Эрдоганом по вопросу торговли с Ираном. 27 сентября глава государства сообщил, что Турция не намерена отказываться от иранской нефти и газа, даже несмотря на санкции США. Президент также подчеркнул, что стороны планируют увеличить товарооборот с 7,5 до 30 миллиардов долларов, а также в дальнейшем перейти к использованию национальных валют при осуществлении расчетов.

Что касается внутриэкономической ситуации, то в первой половине месяца, 12 сентября, Центральный банк Турции во второй раз за последние несколько месяцев принял решение снизить ключевую ставку на 3,25% до 16,5% годовых, в результате чего курс национальной валюты немного повысился.

Интересным с точки зрения экономики стало выступление главы государства на фестивале TEKNOFEST-2019, где Р.Т. Эрдоган, сославшись на «Видение 2023» – программу по достижению долгосрочных целей страны – заявил о том, что к столетию Республики Турция сделает все возможное для повышения конкурентоспособности на мировом уровне и роста экономики с помощью производства новых технологий. Президент Турции сообщив, что экономика страны развивается, несмотря на предпринимаемые извне попытки замедлить это развитие, также добавил, что Турция по-прежнему остается авторитетной страной на региональной и международной арене.

Интересно, что слова Эрдогана фактически констатировал глава отделения Fitch Ratings по суверенным рейтингам Европы, Ближнего Востока и Африки Э. Паркер, который в сентябре положительно оценил темпы восстановления экономического роста страны, заявив о том, что Турция эффективно противостояла финансовому кризису, который настиг страну летом 2018 года. Однако в самом турецком обществе восторги Р.Т. Эрдогана и других международных экспертов разделяют далеко не все. Так, 18 сентября глава Народно-республиканской партии (НРП) К. Кылычдароглу, процитировав М.К. Ататюрка напомнил властям страны о том, что «какими бы великими не были победы на поле боя, они не дают результата, если не увенчиваются победами экономическими», тем самым очевидно намекая на неудачную экономическую политику руководства Турецкой Республики.

***

В сентябре внешнеполитические приоритеты Турции, в целом, не подверглись значительным изменениям. Анкара по-прежнему демонстрирует разворот своего курса на Восток и постепенный отход от прозападной политики. О данной тенденции, прежде всего, свидетельствуют частые контакты официальных лиц государства с Россией и Ираном, а также совместная плодотворная деятельность сторон в рамках урегулирования сирийского кризиса. Кроме того, очевидны «симпатии» президента Турции к странам с преимущественно исламским населением, которым в последнее время и посвящена большая часть публичных выступлений лидера государства. Вместе с тем все больше проявляется стремление Турции к мировому лидерству. Одна только речь президента Турции на полях ГА ООН говорит об амбициях Анкары на пространстве, охватывающем как Ближний Восток, Южный Кавказ, и Южную Азию, так и другие части мира, где Турция пытается отстаивать свои интересы, а также интересы союзных ей стран.

Смелые заявления руководства страны о готовности проводить военные операции в соседней Сирии, критика Североатлантического альянса, а также постоянные обвинения Вашингтона в невыполнении своих обязательств отдаляют Турцию от Соединенных Штатов, а претензии к недобросовестной политики по вопросу беженцев – от стран Европы, с которыми контакты Турции в последний месяц свелись к минимуму. Однако при этом стоит отметить, что и Турция, и Вашингтон, принимая во внимание факт необходимости двустороннего взаимодействия, не спешат отказываться от совместных инициатив, результатом которых в сентябре все же стало осуществление совместного патрулирования на севере Сирии.

Во внутренней политике тот факт, что уже два бывших члена ПСР, имеющие большой политический вес на внутриполитической арене, заявили о намерении создать собственные партии, говорит не только о существовании ряда противоречий внутри политической элиты страны, но и о том, что деятельность правящей партии устраивает далеко не всех, и вскоре как у ПСР, так и у Р.Т. Эрдогана лично могут появиться серьезные конкуренты. При этом стоит отметить, что политикой правящей партии недовольны не только «обиженные» на Эрдогана бывшие коллеги и оппозиция, но и простые граждане, которые помимо развития военной промышленности не наблюдают существенных темпов экономического роста. В этой связи можно предположить, что если в ассортименте политических объединений Турции появится партия во главе с сильным лидером, способным эффективно реагировать на возникающие экономические проблемы и своевременно решать их, то на грядущих выборах в 2023 году с наибольшей долей вероятности ей удастся заполучить у ПСР большую часть электората. Р.Т. Эрдоган, судя по всему, опасается именно такого сценария и пытается урегулировать ситуацию многообещающими фразами о том, что на самом деле экономика страны развивается, однако его слова все еще не находят отклика в турецком обществе.

В. Аватков, А. Сбитнева

Китай: сентябрь 2019 г. (дайджест)

Внешняя политика КНР за сентябрь характеризуется как активная, произошел ряд значимых событий. Стоит отметить продолжение роста военного сотрудничества между Россией и Китаем. Представляется необходимым указать на подготовку к проведению 13-го раунда американо-китайских торговых консультаций, а также на негативные изменения в двухсторонней торговле.

Во внутренней политике необходимо уделить внимание экономике, политике, 70-летию КНР, Тайваню и продолжению протестов в Гонконге.

Внешняя политика

Россия – Китай

С 16 по 18 сентября состоялся визит Премьера Госсовета КНР Ли Кэцяна в Россию.

В начале октября президент РФ В.В. Путин заявил, что Россия помогает Китаю создать собственную систему предупреждения о ракетном нападении. Как отметил президент, сейчас такими системами располагают только Россия и США, и ее создание укрепит обороноспособность КНР.

США – Китай

Тринадцатый тур американо-китайских торговых переговоров состоится в Вашингтоне после недели празднования 70-летия КНР.

10 сентября премьер КНР в Пекине провел встречу с группой американских бизнесменов, в ходе которой говорил о необходимости решения американо-китайских торговых противоречий. В частности, он отметил открытость рынков КНР, принцип равенства для китайских и иностранных компаний на рынках Китая, а также затронул вопрос защиты прав собственности.

В августе импорт из США в Китай сократился на 22,5 процента по сравнению с показателем прошлого года. Общий торговый баланс за август также сократился – 394,746 млрд. долларов США. Экспорт сократился, составив 214,786 млрд. долларов США, а импорт увеличился до 179,960 млрд. долларов США (по сравнению с прошлым месяцем экспорт уменьшился на 3 процента, в то время как импорт увеличился на 1.7 процента, а по сравнению с 2018 годом – экспорт и импорт уменьшились в соответствии на 1 и 5.6 процента).

Комитет по тарифам Госсовета КНР опубликовал список американских товаров, которые с 17 сентября будут освобождены от дополнительных ввозных пошлин. В течении года они не будут облагаться тарифами.

Обратить внимание стоит на тенденцию изменения официального отношения КНР к американо-китайским отношениям. Теперь их характеризует формула 30-70, где 70 процентов – это конкуренция, а 30 – взаимодействие (с прежней 50-50).

Внутренняя политика

Немыслимые изменения

3 сентября в Государственной Академии Управления (国家行政学院) председатель Си Цзиньпин произнес речь перед молодыми партийными руководителями среднего звена (中青年干部), в ходе которой сделал акцент на немыслимых изменениях на пути национального возрождения. Отметив, что партия и страна столкнулась с различного рода опасностями (风险挑战), Си указал что впереди Китай ждут новые вызовы.

70-летие основания КНР

Китайское направление Центра Востоковедных исследования поздравляет КНР с 70-летием! 热烈祝贺中华人民共和国七十周年!

Global Times (издание нацелено на иностранную публику) опубликовало ряд статей, посвященных 70-летию КНР. Подчеркивая успехи страны за 70-летний путь, авторы указывают и на их причины – под руководством КПК была выработана новая альтернативная Западу модель развития.

К 70-летию также была выпущена Белая книга “Китай и мир в Новую эпоху”, которая более подробно рассказывает об успехах КНР. Книга представляет из себя манифест взаимодействия Китая и мира, где Китай представлен как лидер и потенциальная модель развития.

Необходимо отметить важный момент: на параде присутствовал глава третьего поколения руководителей Цзян Цзэминь, но не было руководителя четверного — Ху Цзиньтао. Официальная причина – болезнь. Неофициальная – при Ху процветали коррупция и клановость.

Экономика

С лета 2019 года правительство КНР столкнулось с резким подорожанием свинины (одного из основных мясных продуктов, потребляемым жителями КНР, в августе рост цен достиг 50 процентов от предыдущего месяца).  Правительством был предпринят ряд мер (в ссылке также об энергетике и снижении нагрузки на бизнес) от серии выбросов запасов замороженной свинины до выращивания свиней до 500 кг. (при обычном весе 150-200 кг).

9 сентября Си Цзиньпин провел десятое заседание Центрального комитета по всестороннему углублению реформ. По его итогам было принято 11 документов (третий абзац в ссылке), общее направление которых: дальнейшее развитие в областях передовых технологий, бизнес среды, торговли, человеческого капитала, снижения нагрузки на учителей, поддержки с\х, координации финансовой инфраструктуры, экологии, загрязнений, поддержки передовых технологий и инвестиций.

В середине сентября был опубликован документ, запустивший систему социального кредита для бизнесменов. В зависимости от полученного ранга, бизнесменам будут предоставлены те или иные условия ведения бизнеса.

Военное дело

КНР спустила на воду первый вертолётоносец Тип 075, который способен нести вертолеты, боевые самолеты, танки-амфибии и другую военную технику. Водоизмещение – 40.000 тонн, длинна – 250 метров, скорость до 23 узлов.

Журналисты и лояльность

Более 10 тысяч журналистов и редакторов в начале октября должны будут пройти тесты на лояльность, через приложение 学习强国. В случае провала журналистов могут решить пресс-карт.

Гонконг

Больше 1600 человек было задержано более чем за три месяца протестов. К концу месяца Правительство Гонконга ввело запрет на ношение масок.

Масштабы насилия выходят за пределы разумного. Во время протестов начались погромы магазинов и бизнеса, которые так или иначе высказывались против протеста. В мессенджерах звучат призывы атаковать полицию с помощью кислоты. Полиция использовала боевое оружие для самозащиты.

В дни празднования 70-летия КНР в Гонконге было закрыто метро, использовались бензиновые бомбы, блокировались дороги, совершались акты вандализма (по ссылке пример морального портрета протестующих в китайских СМИ).

Тайвань

Сразу два государства – Соломоновы острова и Кирибати – в сентябре прервали связи с Тайванем.

Вывод

Во внешней политике за сентябрь произошло несколько важных событий.

В первую очередь нужно выделить продолжение сближения с Россией в рамках тесной военной кооперации и в формате “гибкого половинчатого союза”. Россия будет помогать строить системы раннего военного предупреждения, что станет своеобразным “продолжением” совместных воздушных патрулирований, учений и нового договора.

В отношениях с США Китай продолжает искать альтернативные пути решения противоречий, не считая конфликт полноценным противостоянием. Власти КНР не только по разным каналам взаимодействуют с бизнесом США, но и, к примеру, вводят план по снижению торговых пошлин с Индией в несколько этапов.

Также произошла важная фиксация изменения в сторону конкуренции и того факта, что назад к прежним взаимоотношениям вернуться не получится. Не оставляются попытки проведения официальных переговоров на высоком уровне.

Говоря в целом о нынешнем положении КНР, необходимо указать, что некоторое время назад Китай называли “не мировой, а региональной державой”. Тенденции последних лет (в частности, новая белая книга, дипломатия в стиле 大国) указывает как минимум на серьезное самопозиционирование лидерства Китая для мира.

Во внутренней политике продолжаются реформы в целях поддержания роста экономики и решения проблем этого роста. Нужно отметить, что алармизм, связанный с торговой войной США-КНР, несколько преувеличен для Китая. Во-первых, на Востоке государство первично по отношению к собственнику (то есть бизнесу). Во-вторых, необходимо учитывать характер сильной авторитарной системы Си Цзиньпина.

Произошедший скачок цен на свинину в основном связан с проблемами африканской чумы. Обратить внимание стоит на продовольственную безопасность и вызовы перед ней в рамках стимуляции внутреннего потребления.

В контексте 70-летия КНР нужно отметить постепенную трансформацию образа Си в общенационального лидера, а не лидера пятого поколения. Начиная с внешних атрибутов (смена костюма на френч) и речей, заканчивая перетягиванием и адаптацией того, что в западной политологии называется “левой повесткой” (передаем привет Бо Силаю). Отсюда и отсутствие “болеющего” Ху Цзиньтао, ведь Си построил часть своего образа именно на борьбе с “потерянным десятилетием”.

В рамках сильной авторитарной системы снова актуален вопрос того, что после смены сильного лидера руководить заточенной под него системой будет крайне сложно – она будет подвержена неустойчивости.

В этом контексте стоит учитывать фактор молодежи, которая выросла в “тучные годы”, во вторую половину 2000-х. Ведь протест молодежи в Гонконге происходит не только от того, что КНР не предоставила ясного будущего в рамках “одна страна – две системы”, но также и в экономической плоскости. Гонконг больше не сверхбогат на фоне КНР, рост экономики не так высок, как раньше. Каждое поколение хочет жить лучше родителей, а Гонконг с его ценами на жилье не может позволить качественного улучшения жизни каждого поколения.

С похожим столкнулась Россия и столкнется КНР. Рост экономики будет не таким высоким, как раньше, стареющее население будет занимать часть рабочих мест для молодежи, а предки, помнящие времена Мао, физически уйдут из политической и экономической жизни. Объяснения в духе “компартия вывела нас из бедности” (решила проблемы 90-х) будут малоактуальны для такой молодежи.

Обстоятельство, связанное с тем, что ситуация в Гонконге так и не решена, а вероятность силового решения растет с каждым днем, позволяет поставить вопрос о подобном сценарии для материка. В случае Гонконга протест и полиция четко делятся по причине сильной авторитарной системы. В случае перемен и перестройки системы управления, такого чёткого деления может и не быть.

П. Прилепский

Арабские страны: сентябрь 2019 г. (дайджест)

Атака на нефтеперерабатывающие заводы в Саудовской Аравии не только сказалась на мировых рынках энергоносителей, но и вывела обстановку в Персидском заливе на пик напряжённости.

Произошло очередное обострение военного конфликта в Йемене, а также был достигнут большой прогресс на пути политического урегулирования в Сирии – наконец сформирован конституционный комитет.

В Судане новый премьер-министр сформировал переходное гражданское правительство. Впервые в арабском мире Министерство иностранных дел возглавит женщина.

 

САУДОВСКАЯ АРАВИЯ

В ночь на 14 сентября в результате атаки беспилотников на двух нефтеперерабатывающих заводах Саудовской Аравии в Абкайке и Хурайсе вспыхнули сильные пожары. Один из НПЗ, расположенный в Абкайке, принадлежит Saudi Aramco и являлся крупнейшим комплексом в мире. В результате инцидента, вынудившего Эр-Рияд временно прекратить экспорт нефти, мировые цены на нефть подскочили на 12-13%.

Ответственность за нападение взяли на себя йеменские повстанцы-хуситы из движения «Ансар Алла», заявив, что атака была совершена «в сотрудничестве с благородными людьми внутри королевства». Конечно, арабская коалиция нанесла ответные удары по позициям хуситов на севере Йемена. Однако уже 16 сентября в ходе пресс-конференции главнокомандующий арабской коалиции – полковник Турки аль-Малики – сообщил журналистам, что беспилотники были иранского происхождения, а атака была совершена не с территории Йемена.

18 сентября саудовское министерство обороны объявило о готовности продемонстрировать «вещественные доказательства» причастности Ирана к атакам на нефтяные заводы. Также уверенность в виновности Ирана высказал госсекретарь США Майк Помпео. Естественно, МИД Ирана отверг все обвинения, а командующий Воздушно-космическими силами Корпуса стражей исламской революции (КСИР) напомнил, что все американские базы и авианосцы, расположенные в радиусе 2000 км от территории ИРИ, находятся в зоне досягаемости иранских ракет.

22 сентября несколько лидеров повстанцев-хуситов, «попавших под давление» со стороны Тегерана, выступили с заявлением, что Иран готовит на территории Йемена новые удары по Саудовской Аравии. Как сообщают некоторые источники, Вашингтон и Эр-Рияд восприняли их заявление с долей скептицизма, однако саудовские власти активизировали меры безопасности.

26 сентября стало известно, что военное командование США намерено разместить в Саудовской Аравии батарею зенитно-ракетных комплексов системы Patriot и перебросить туда около 200 военнослужащих в качестве «подкрепления для борьбы против угроз с воздуха». Десятью днями ранее, 16 сентября, лидер России Владимир Путин в ходе саммита по сирийскому урегулированию в Анкаре предложил Эр-Рияду усилить оборону воздушного пространства королевства с помощью систем С-300 и С-400 российского производства.

Что касается расследования убийства журналиста Джамаля Хашукджи, совершенного 2 октября 2018 г. в здании саудовского генконсульства в Стамбуле, то 9 сентября турецкая газета Daily Sabah опубликовала стенограмму аудиозаписи, на которой содержались последние слова Дж. Хашукджи: «У меня астма. Не делайте так, вы меня задушите».

18 сентября стало известно, что власти Саудовской Аравии продали здание стамбульского генконсульства в три раза ниже его рыночной стоимости неизвестному покупателю. Генеральное консульство КСА теперь будет располагаться в другом районе по соседству с консульством США.

Из новостей категории off-topic стоит отметить, что, начиная с 27 сентября Саудовская Аравия ввела туристические визы для граждан 49 государств, в число которых входит и Российская Федерация. Однако священные города ислама – Мекка и Медина – останутся закрытыми для посещения простых туристов.

 

ЙЕМЕН

20 сентября, в качестве ответной реакции на атаку по саудовским нефтеперерабатывающим объектам, арабская коалиция, возглавляемая Эр-Риядом, инициировала очередную военную операцию на севере Ходейды в Йемене. В этот раз операция была сосредоточенна исключительно на военных объектах, расположенных близ важнейшего йеменского портового города. В результате боевых действий было уничтожено четыре объекта, задействованных в сборке и оснащении беспилотных лодок и морских мин.

Повстанцы-хуситы обвинили Саудовскую Аравию в «серьёзной эскалации» конфликта, пригрозив заблокировать часть гуманитарных поставок, проходящих через Ходейду.

21 сентября глава МИД Ирана Мохаммад Джавад Зариф, комментируя военную операцию арабской коалиции, расценил действия КСА как «нарушение режима прекращения огня ООН» и подтверждение того, что «сами саудиты не верят выдумке об иранском участии [в атаке на НПЗ в Абкейке и Хурайсе]». При этом М.Дж. Зариф рассказал представителям прессы, что хуситы якобы самостоятельно увеличили радиус поражения имевшихся в их распоряжении ракет.

Позднее, 30 сентября, официальный представитель иранского МИД заявил, что в Тегеране удары хуситов по нефтяным объектам в Саудовской Аравии расценивают в качестве «оборонительных действий законного правительства Йемена».

 

СИРИЯ

Важнейшим политическим событием месяца на сирийском треке стал трёхсторонний саммит лидеров стран-гарантов (Россия, Турция и Иран) по Сирии в Анкаре, состоявшийся 16 сентября. По итогам встречи стало известно, что главы государств смогли преодолеть разногласия относительно конституционного комитета САР и решили «безотлагательно» перейти к его формированию.

Естественно, итоги саммита стали результатом тщательной и продолжительной работы российской дипломатии. Накануне встречи в Анкаре, 15 сентября, в Дамаске состоялись переговоры президента Сирии Башара Асада с делегацией РФ во главе со спецпредставителем президента России по сирийскому урегулированию Александром Лаврентьевым, что во многом предопределило успешный исход саммита.

23 сентября генеральный секретарь ООН Антониу Гутерреш официально объявил о создании конституционного комитета САР, который, как и планировалось, будет работать в Женеве. В частности, А. Гутерреш выразил благодарность России, Турции и Ирану за участие в создании «сбалансированного, заслуживающего доверия и инклюзивного конституционного комитета».

Что касается военной обстановки в Сирии, то сентябрь сохранил относительно напряжённую обстановку, сложившуюся к концу августа. Центр по примирению враждующих сторон (ЦПВС) предоставил следующие данные по статистике случаев нарушения режима прекращения огня:

  • 297 нарушений – 1-7 сентября
  • 339 нарушений – 7-14 сентября
  • 432 нарушения – 14-21 сентября
  • 387 нарушений – 21-28 сентября

Как и прежде, подавляющее большинство зафиксированных случаев приходится на Алеппо и Идлиб, в меньшей степени это относилось к Латакии.

Тем не менее, 13 сентября глава МИД России Сергей Лавров в интервью журналистам заявил, что «война в Сирии действительно закончилась», и сейчас речь идёт исключительно об «отдельных очагах напряжённости», которые сконцентрированы на территориях, где пока официальному Дамаску не удалось восстановить свой контроль.

 

СУДАН

5 сентября избранный в прошлом месяце премьер-министр Судана Абдалла Хамдук утвердил состав переходного правительства, включающего 25 министров. Примечательно, что суданский МИД возглавит – в первые в истории арабских государств – женщина, Асма Абдалла.

На следующий день, 6 сентября, в ходе заседания Совета мира и безопасности Африканского союза (АС) было принято решение о восстановлении членства Судана в организации в связи с формированием гражданского правительства.

30 сентября стало известно, что глава Суверенного совета Судана Абд аль-Фаттах аль-Бурхан прибудет в Россию с официальным визитом по приглашению Владимира Путина в рамках саммита Россия-Африка, который пройдёт 24 октября в Сочи.

 

***

 

Безусловно, инцидент с атакой на саудовские НПЗ вызвал колоссальный резонанс в мировом сообществе. На данный момент к обвинениям Эр-Рияда в адрес Тегерана присоединились такие тяжеловесы, как США, Великобритания, Франция и Германия. Обстановка в Персидском заливе приближается к пику своей напряжённости.

Так, 17 сентября, директор Службы внешней разведки России Сергей Нарышкин признал, что угроза военного конфликта после атаки на нефтяные объекты в КСА стала реальной. Однако, как и прежде, российское руководство призывает отказаться от поспешных выводов и, тем более, резких обвинений в чью-либо сторону.

Вероятно, тема безопасности и двустороннего сотрудничества в данной области будет одной из ключевых в повестке предстоящего визита Владимира Путина в Эр-Рияд, запланированного на октябрь. Как известно, Москва находится в постоянном контакте с Саудовской Аравией по вопросу нападения на НПЗ.

Что касается создания конституционного комитета Сирии, то это в первую очередь стоит расценивать как большой успех длительной и упорной работы «астанинской тройки» в лице России, Турции и Ирана.

Важно отметить, что 29 сентября в своём интервью РИА Новости спецпредставитель генсека ООН по САР Гейр Педерсен назвал сформированный комитет не «компромиссом», а «международным консенсусом», которые поддержали не только «партнёры по Астане и малой группе», но и все члены Совета Безопасности ООН.

Формирование гражданского переходного правительства во главе с Абдаллой Хамдуком стало большим шагом на пути к стабилизации обстановки в Судане. Однако остаётся множество нерешённых проблем внутри страны, которые, в случае резких разногласий между представителями военного совета и политической оппозиции, могут свести прогресс на нет и вывести людей на улицу.

Для избежания нежелательных сценариев развития событий правительству Абдаллы Хамдука требуется поддержка со стороны международного сообщества. Поэтому крайне важным моментом здесь является участие Судана в предстоящем саммите Россия-Африка, который состоится 24 октября в Сочи.

В. Останин-Головня

Арабские страны: июль-август 2019 г. (дайджест)

Июль-август для арабских стран стали весьма богатыми на события.

Основные события развернулись в зоне Персидского залива, где в Ормузском проливе продолжалась история с арестами нефтяных танкеров.

Очередное обострение военной ситуации в Йемене. ОАЭ приняли решение о постепенном выводе войск.

Подготовка сирийского конституционного комитета вышла на «финишную прямую».

В Судане военный совет и оппозиционная коалиция договорились о создании гражданского правительства.

 

САУДОВСКАЯ АРАВИЯ

19 июля снова произошёл инцидент с нефтяными танкерами в Ормузском проливе. Однако если в прошлый раз, 13 июня, неизвестными были устроены взрывы на двух суднах, то на этот раз произошёл захват двух британских танкеров иранским Корпусом стражей исламской революции (КСИР). Согласно официальному заявлению КСИР, арест судов произошёл «в связи с нарушением международных правил». О каких именно «правилах» шла речь, представители Корпуса не уточнили, но, видимо, имелось в виду нарушение морской границы. Позже в посольстве России в Тегеране сообщили, что среди задержанных членов экипажа находятся трое российских моряков.

20 июля стало известно, что руководство Саудовской Аравии и США согласовали переброску американского военного контингента в королевство. В Пентагоне заявили, что данное решение является «дополнительным сдерживающим фактором» в отношении действий Ирана в зоне Персидского залива, который позволит защитить региональные интересы обоих государств.

23 июля госсекретарь США Майк Помпео объявил о намерении Вашингтона создать международную коалицию, основной задачей которой станет патрулирование Ормузского пролива для предотвращения новых инцидентов с нефтяными танкерами и обеспечения открытости торговых путей. Однако 29 июля М. Помпео признал, что на создание коалиции потребуется больше времени, чем рассчитывалось. Вероятнее всего задержка вызвана давними разногласиями внутри ССАГПЗ, а именно – давним неурегулированным политическим конфликтом между КСА и Катаром.

4 августа в СМИ появилась информация, что Корпус стражей исламской революции вновь задержал нефтяной танкер в Ормузском проливе. Как заявил генерал формирования Рамадан Зирахи, морское подразделение КСИР произвело захват иностранного судна, которое якобы «перевозило контрабандную нефть в определённую арабскую страну». Позже стало известно, что инцидент произошёл ещё 31 июля, однако сведения не предавались огласке ранее в интересах следствия. По утверждению иранской стороны, танкер перевозил 700 тыс. литров «контрабандного» топлива. Весь арестованный груз был передан в департамент Национальной иранской компании по распределению нефтепродуктов, расположенный в провинции Бушер.

19 августа Бахрейн первым из арабских государств вступил в инициированную США и КСА международную коалицию по обеспечению свободы судоходства в Персидском заливе. В принципе, данное решение бахрейнского короля Хамада ибн Исы Аль Халифы не стало неожиданным, т.к. Бахрейн, в силу своего положения, размеров территории и преимущественно шиитского состава населения, является самым заинтересованным из числа монархий Залива участником всех совместных оборонительных проектов в регионе.

Также 19 августа стало известно о предстоящем визите президента России Владимира Путина в Эр-Рияд, который должен состояться в октябре этого года. Согласно заявлению спецпредставителя российского лидера по Ближнему Востоку и странам Африки Михаила Богданова, ключевыми пунктами предстоящих переговоров станут наиболее актуальные темы ближневосточной повестки дня, в частности, урегулирование йеменского кризиса.

22 августа делегация Саудовской Аравии во главе с генеральным секретарем Всемирной исламской лиги Мухаммадом ибн Абд аль-Каримом аль-Исой прибыла в Чечню для участия в церемонии открытия самой большой в Европе мечети, построенной в городе Шали. Как отметили в пресс-службе правительства Чеченской Республики, делегация прибыла по личному приглашению Рамзана Кадырова. Открытие мечети «Гордость мусульман» в Шали приурочено к 68-й годовщине со дня рождения первого президента республики Ахмата-Хаджи Кадырова, в праздновании которой должны принять более 150 гостей из 43 государств мира.

28 августа в Вашингтоне состоялись переговоры М. Помпео и замминистра обороны КСА Халида ибн Салмана. Центральными темами встречи стали ситуация в Йемене и Иран. Каких-либо важных решений принято не было. Однако госсекретарь США чётко обозначил, что американская сторона выступает за йеменское урегулирование путём переговоров.

29 августа йеменские мятежники-хуситы из шиитского движения «Ансар Алла» атаковали аэропорт в саудовском городе Абха крылатой ракетой. Согласно официальной информации, пострадавших нет, однако инфраструктуре объекта был нанесён значительный ущерб. Позже представитель возглавляемой Эр-Риядом арабской коалиции Турки аль-Малики заявил, что по инциденту проводится расследование, основным вопросом которого является наличие у хуситов крылатых ракет.

 

ЙЕМЕН

8 июля в СМИ появилась информация о намерении ОАЭ сократить численность военного контингента, задействованного в боевых действиях на территории Йемена для того, чтобы в дальнейшем перейти к плану мирного урегулирования. Изначально многие восприняли данные сообщения как весьма сомнительные. Однако уже 12 июля Абу-Даби действительно приступил к постепенному выводу войск.

14 июля на борту корабля ООН в Красном море начались переговоры противоборствующих сил йеменского конфликта по режиму прекращения огня в городе Ходейда, порт которого является важнейшей артерией поставок гуманитарной помощи. По итогам представители ООН заявили, что «стороны договорились о создании нового механизма, укрепляющего режим прекращения огня и способствующего деэскалации насилия».

22 июля министр иностранных дел ОАЭ Анвар Гаргаш заявил, что его страна вместе с Саудовской Аравией являются «крупнейшими гуманитарными донорами» для Йемена, а основную помощь мирному населению оказывает именно арабская коалиция. Как уточнил министр, коалиция уже выплатила сумму, превышающую $930 млн, на гуманитарные нужды Йемена. Напомним, что в 2018 г. в ООН гуманитарную ситуацию в Йемене неоднократно называли «катастрофической», т.к. стране угрожали (и продолжаю угрожать) голод и эпидемия холеры.

Позже, 20 августа, в ООН заявили, что Йемен остаётся местом проведения самой масштабной гуманитарной операции в мире, которая включает в себя доставку продовольствия, воды и медицинской помощи 12 миллионам граждан.

Тем временем, 10 августа, хуситы из движения «Ансар Алла» объявили об успешном захвате президентского дворца во временной столице страны – городе Аден.

28 августа силы признанного международным сообществом правительства Йемена вошли в пригород Адена. Основные бои с мятежниками-шиитами развернулись в селении Хор Максар и в районе аденского аэропорта. По сообщениям СМИ, в боях были задействованы бронетехника и тяжёлая артиллерия.

29 августа йеменский полковник Мухаммад аль-Убама заявил, что правительственные войска, задействованные в боях против хуситов в Адене, подверглись «атаке с воздуха». В результате авиаударов, по сообщению полковника, погибло по меньшей мере 30 военнослужащих.

30 августа йеменский МИД запросил срочное заседание Совета Безопасности ООН по поводу авиаударов со стороны ОАЭ по Адену. Как уточнили представители Йемена, ВВС ОАЭ атаковали правительственные войска во время операции по освобождению города от шиитских мятежников.

 

СИРИЯ

На сирийском треке важнейшим политическим событием в июле-августе этого года стали тринадцатые по счёту переговоры стран-гарантов – России, Турции и Ирана – при участии представителей правительства Сирии и вооружённой оппозиции, состоявшиеся в Нур-Султане 1-2 августа. В качестве наблюдателей в этот раз выступили ООН, Иордания, Ливан и Ирак. Ключевым пунктом повестки стала ситуация в Идлибе, где Россия и Турция на протяжении нескольких месяцев стараются поддерживать зону деэскалации и режим перемирия.

Наиболее любопытным нюансом переговоров в Нур-Султане стал отказ от участия спецпредставителя генсека ООН по Сирии Гейра Педерсена. Официальный предлог – состояние здоровья международного чиновника, о чём сообщили на сайте МИД Казахстана. Однако некоторые эксперты и наблюдатели отметили, что решение Г. Педерсена также могло быть обусловлено выступлением постпреда России при ООН Василия Небензи на заседании СБ ООН от 30 июля, в ходе которого прозвучала резкая критика действий ряда западных стран в Идлибе.

В частности, В. Небензя указал, что главной целью «наших западных коллег» на данный момент является сохранение «террористического анклава» в Идлибе, а в ответ на обвинения в адрес России в нанесении авиаударов по провинции он заметил, что заместитель генсека ООН по гуманитарным вопросам Марк Лоукок «скромно умолчал» количество жертв среди гражданских лиц от атак террористов.

Тем не менее, 29 августа Гейр Педерсен заявил, что работа сирийского конституционного комитета будет начата до конца сентября после финальных подготовительных встреч в Дамаске. Г. Педерсен выразил надежду, что ООН сможет объявить о соглашении между сторонами до начала работы Генеральной Ассамблеи 24 сентября.

Что касается военной обстановки в Сирии, то с июля по август был отмечен резкий рост числа зафиксированных случаев нарушения огня. Центр по примирению враждующих сторон (ЦПВС) предоставил следующие данные по статистике случаев нарушения режима прекращения огня:

  • 82 нарушения – 6-13 июля
  • 73 нарушения – 13-20 июля
  • 79 нарушений – 20-27 июля
  • 127 нарушений – 27 июля-3 августа
  • 262 нарушения – 3-10 августа
  • 359 нарушений – 10-17 августа
  • 270 нарушений – 17-24 августа
  • 350 нарушений – 24-31 августа

Основными очагами напряжённости по-прежнему остаются провинции Хама и Идлиб. Отдельные – почти единичные – случаи пришлись также и на Алеппо.

Большим успехом правительственных войск САР стала завершившаяся 22 августа операция по освобождению города Хан-Шейхун от боевиков вооружённой оппозиции и террористических группировок.

31 августа стало известно, что официальный Дамаск в одностороннем порядке прекращает боевые действия в идлибской зоне деэскалации для создания гуманитарного коридора, что позволит мирным жителям покинуть часть Идлиба.

Из новостей, напрямую не относящихся к политической и военной сирийской повестке, можно выделить следующую: 4 августа жена президента Сирии Башара Асада Асма сообщила прессе, что после длительного двухлетнего лечения ей удалось полностью побороть рак.

 

ПАЛЕСТИНА

5 июля, в ходе очередной акции «великого марша возвращения» на границе Сектора Газа, в результате столкновений с израильской армией пострадало 40 палестинцев. Согласно заявлению пресс-секретаря местного минздрава, 22 человека получили ранения боевыми пулями.

12 июля состоялись телефонные переговоры Владимира Путина с главой ПНА Махмудом Аббасом. Глава России обсудил с палестинским коллегой текущие проблемы ближневосточного урегулирования. В частности, обсуждался вопрос возобновления прямых палестино-израильских переговоров.

16 июля замглавы МИД России Михаил Богданов провёл встречу с делегацией ХАМАС, в ходе которой стороны рассмотрели вопрос межпалестинского урегулирования, которое уже не раз становилось на пути мирного процесса в рамках палестино-израильского конфликта. По итогам, М. Богданов заявил, что также обсуждался вопрос визита М. Аббаса в Москву, однако «конкретных дат пока нет».

25 июля М. Аббас после заседания правительства ПНА объявил о приостановке всех действующих мирных соглашений и договорённостей с Израилем. Как уточнил палестинский лидер, решение принято после сноса ЦАХАЛом десяти палестинских зданий в Восточном Иерусалиме.

11 августа на Храмовой горе в Иерусалиме в ходе протестных выступлений арабов в результате столкновения с израильской полицией пострадали по разным оценкам от 60 до 100 человек. Основные события развернулись близ мечети Аль-Акса.

 

СУДАН

1 июля секретарь минздрава Судана Сулейман Абд аль-Джаббар заявил, что в результате протестных акций пострадали 181 человек и 7 погибли.

5 июля переходный военный совет Судана и крупнейшая оппозиционная коалиция «Силы за свободу и перемены» объявили о решении создать совместный высший орган власти, который должен будет сформировать компромиссное гражданское правительство.

11 июля Комитет по безопасности военного совета сообщил, что действующим властям удалось пресечь очередную попытку переворота в стране.

3 августа совместная комиссия военных и оппозиционеров согласовали проект конституционной декларации, которая должна стать ключевым документом при создании гражданского правительства в дальнейшем. Во многом этот успех позволил 17 августа подписать новое двустороннее соглашение о переходном периоде. В этот же день официальный представитель Генерального секретаря ООН Стефан Дюжаррик заявил, что организация готова к содействию переходному периоду в Судане.

21 августа новым премьер-министром Судана стал экономист Абдулла Хамдук, чья кандидатура устроила как военных, так и оппозиционеров.

 

ЛИВИЯ

3 июля в результате авиаудара по центру содержания мигрантов в Таджуре погибли 56 человек и более 130 пострадали. Генсек ООН Антониу Гутерреш в очередной раз призвал к немедленному прекращению огня и началу политического диалога между враждующими сторонами.

5 июля в Триполи задержали за якобы имевшую место быть «попытку вмешательства в предстоящие выборы» двух россиян. Задержанные являются сотрудниками Фонда защиты национальных ценностей, и в Ливии занимались проведением социологических опросов с целью изучения гуманитарной и политической ситуации в стране.

25 июля главнокомандующий Ливийской национальной армии (ЛНА) Халифа Хафтар заявил, что его силы смогут взять Триполи в ближайшее время. В частности, Х. Хафтар указал, что целью ЛНА является не захват власти как таковой, а освобождение Ливии от террористов и «их пособников, поднявших оружие для нападения на мирных граждан».

Однако обещание фельдмаршала не сбылось, и 10 августа ЛНА согласилась на прекращение огня на период празднования Ид аль-Адха (Курбан-байрам).

В этот же день, 10 августа, Франция созвала экстренное заседание СБ ООН для обсуждения ситуации в Ливии. Постпред Франции при ООН Анна Гёген заявила, что ливийский конфликт «находится в критической стадии». Поводом для созыва экстренного заседания стала гибель двух сотрудников ООН в результате подрыва автомобиля в Бенгази.

 

***

 

Ситуация в Ормузском проливе, который является важнейшим каналом для транспортировки пятой части от всего объёма потребляемых в мире нефтепродуктов, экспортируемых из КСА, ОАЭ, Кувейта, Катара, Ирака и Ирана, стала не только новой главой ирано-саудовской конфронтации, но и реальным вызовом региональной безопасности и мировой экономике. Конечно, создание международной коалиции в Персидсокм заливе во главе с США, Саудовской Аравией и Великобританией вряд ли сможет полностью уладить проблему. 13 августа министр иностранных дел Ирана Мохаммад Джавад Зариф заявил, что действия США в зоне Залива «делают его взрывоопасным». Конечно, и Тегеран не способствует улучшению ситуации – 26 августа иранское командование направило эсминец в Аденский залив «для защиты» своих судов в Красном море.

Однако данное соглашение интересно с точки зрения двусторонних отношений Эр-Рияда и Вашингтона, т.к. оно стало своего рода апофеозом американо-саудовского «дипломатического конфликта», который, в первую очередь, относился к внутренней американской повестке. Так, 25 июля Д. Трамп наложил вето на законопроект Конгресса по ограничению военно-технического сотрудничества с КСА.

В Йемене, где гуманитарная обстановка по-прежнему далека от стабилизации, сейчас вновь обострилась военная ситуация. На этот раз на авансцене Эр-Рияд уступил место ОАЭ. Несмотря на декларируемую смену военной стратегии на мирную, в Абу-Даби допустили серьёзный просчёт при проведении авиаударов в Адене, т.к. это может привести к серьёзным осложнениям в переговорном процессе между сторонами йеменского конфликта, который удалось возобновить спустя пять месяцев перерыва после «предварительных консультаций» под Стокгольмом.

Что касается Палестины, то события июля-августа в очередной раз доказали необходимость, во-первых, межпалестинского урегулирования, а, во-вторых, разрешения проблемы статуса Восточного и Западного Иерусалима. Однако весьма поспешное решение М. Аббаса вряд ли является удачным – принципиальность уже не раз становилась главным препятствием на пути возобновления прямых палестино-израильских районов.

Назначение А. Хамдука новым премьер-министром Судана 21 августа является весьма успешным решением как минимум по двум причинам. Во-первых, его кандидатура, будучи компромиссной, сможет на какое-то время удержать военных и представителей политической оппозиции от радикальных мер в борьбе за власть. Во-вторых, А. Хамдук работал исполнительным секретарём экономической комиссии ООН для Африки, что делает его весьма перспективной фигурой для налаживания диалога между новым суданским правительством и международными игроками.

 

В. Останин-Головня

Китай: июль-август 2019 г. (дайджест)

Внешняя политика КНР за июль-август характеризуется как активная, произошел ряд значимых событий. Стоит отметить рост военного сотрудничества между Россией и Китаем, а также негативные тенденции в американо-китайских отношениях, введение новых тарифов и ответ КНР.

Во внутренней политике необходимо уделить внимание экономике и ситуации в Гонконге, где продолжаются протестные акции, которые, судя по событиям, приближаются к конечной стадии.

Внешняя политика

Россия – Китай

В июле-августе в двухсторонних отношениях произошло несколько событий:

  1. Было опубликовано распоряжение российского правительства о начале проведения переговоров с КНР о подготовке нового соглашения о сотрудничестве в военной сфере.
  2. Состоялось первое российско-китайское совместное патрулирование дальних бомбардировщиков над Японским морем.
  3. Россия предложила Китаю закупить дополнительную партию новейших истребителей Су-35.

Кроме того, китайские подразделения снова примут участие в российских военных учениях “Центр-2019”.

США – Китай

В прошедшие два месяца в американо-китайских отношениях доминировали негативные тенденции. К началу августа постепенно стал пропадать “эффект встречи” двух лидеров в Осаке. Кроме недовольства американского президента касательно объема закупок сельхозпродуктов и фентанила, 5 августа Минфин США присвоил статус валютного манипулятора Китаю. Причиной стало снижение курса Народным Банком Китая до 6,9225. Сейчас обменный курс находится в районе 7,15 юаня за доллар США.

13 августа власти США объявили о введении новых дополнительных 10-процентных пошлин на 300 млрд. долларов США в два этапа – 1 сентября и 15 декабря (решение было принято несколько позднее). Впоследствии КНР в ответ ввел дополнительные пошлины 5 и 10 процентов на американские товары стоимостью 75 млрд долларов, а также вернул 25-процентные пошлины на автомобили из США и 5 процентные – на автомобильные компоненты из США. Комментируя это, президент США пообещал еще больше поднять пошлины.

К концу месяца Министерство торговли КНР заявило, что не будет зеркально повторять американских мер.

Министерство торговли США разрешили ряду компаний продолжить сотрудничество с Huawei до 18 ноября.

В свете протестов в Гонконге стоит указать, что отношения США и Гонконга строятся на основании “Hong Kong Policy Act” от 1992 года и ограничения, распространяемые на КНР, не действуют на Гонконг (то есть можно торговать технологиями и т.д.). Соответственно, в случае нарушения самостоятельности (или то, что можно считать нарушениями) Гонконга, США может распространить санкции и на город.

Внутренняя политика

光復香港. 時代革命 (один из главных лозунгов протестующих в Гонконге)

Минувшим летом ключевым вопросом внутренней политики стали протесты в Гонконге, на которых звучали как требования об отмене закона об экстрадиции, так и полноценная критика КНР, формула “одна страна – две системы” (一国两制), а также призывы к независимости Гонконга.

Что произошло: по законодательству Гонконга выдача преступников в КНР и территории, считающиеся ее частями (то есть с Макао и Тайванем), была невозможна. После инцидента на Тайване (молодой человек убил свою девушку, но к моменту выдвинутых против него обвинений вернулся в Гонконг, что сделало его задержание невозможным) правительство Гонконга решило внести ряд поправок, которые позволяли бы осуществлять такую выдачу.

Изначально законопроект предусматривал выдачу по большому спектру обвинений (минимальный порог выдачи – от трех лет тюремного наказания и выше, включая статьи о финансовых махинациях, контрабанде и уклонении от уплаты налогов), однако далее был изменен (минимальный порог выдачи – от семи лет тюремного наказания, 37 статей выдачи). Отсутствовали так называемые “политические статьи”.

После возращения в КНР в 1997 году Гонконг стал играть роль “финансовых ворот” Китая, из которых можно было вводить и выводить капиталы, и имел ряд негласных привилегий в работе с материком (они, со временем, постепенно снижались). Это создало целую финансовую инфраструктуру, которая могла пострадать от введения этого закона.

Что требуют протестующие: изначально – отмены законопроекта в любом виде. Жители Гонконга и работающие китайские и иностранные предприниматели увидели в законопроекте угрозу бизнесу и себе. Первые протесты собрали до 2 млн. человек (при населении около 7.4 млн.). К утру 4 сентября основные требования сводятся к 5 пунктам:

  1. Отзыв законопроекта
  2. Отказ от рассмотрения протестов как “бунта” (наказание может достигать десяти лет лишения свободы и выше)
  3. Создание комиссии по расследованию действий полиции
  4. Освобождение всех задержанных во время протеста
  5. Роспуск действующего парламента и назначение перевыборов, куда будут допущены все кандидаты.

Часть протестующих от первоначальных требований отмены закона перешли к критике КНР и требованиям о независимости Гонконга.

Социальная база протеста: более широкая, чем в “революцию зонтиков” в 2014 году. Из-за того, что законопроект мог коснуться многих жителей Гонконга, в протесте принимают участие от школьников до людей пожилого возраста; разных социальных групп – от католиков до представителей бизнеса (к примеру, основатель газеты Pingguo Джимми Лай (黎智英)).

Как протестовали: кратко – высокие технологии против высоких технологий. Однако параллельно с ними широко использовались “традиционные инструменты” протеста и противодействия.

Протест характеризуется высоким уровнем самоорганизации. Протестующие используют ряд приложений, таких как Uber, Tinder, Pokémon Go, Air Drop, LIHKG (гонконгский аналог Reddit), чаты и геочаты (чаты по месту пребывания) в Telegram, не по назначению, а для координации своих действий. В первую очередь для того, чтобы избежать полиции (сами протестующие сравнивают себя с водой –растекающейся везде и не имеющей форму). Также для этого существует специальный язык жестов.

Telegram постепенно становится основным мессенджером протеста. Разработчики Telegram анонсировали возможность открепить мессенджер от номера телефона, что позволит скрывать свои данные. Для большей анонимизации протестующие используют несколько аккаунтов и несколько телефонов, ценятся также новые аппараты.

Несмотря на отсутствие лидеров, как заявляют сами протестующие, на лицо признаки организации. У них имеются свои медики, помогающие тем, кто получил травмы или же пострадал от газа. Кто-то ведет чаты в Telegram, и как заявляют в Пекине, часть протестующих получает “зарплату” за участие в протесте (по ссылке – через свидетелей рассматривается протест с точки зрения Пекина).

Протестующие используют специальную экипировку, фотографии которой легко найти в интернете. Считается, что она помогает бороться против систем распознавания лиц и полицейского газа. Против полиции используются камни, яйца, биты, лазеры, зонтики. “Осаде” подвергаются полицейские участки (их стали завешивать тканью и ограждать) и государственные учреждения. Для мобильного перемещения протестующие используют городское метро.

Полиция из-за того, что улицы часто перекрыты, реагирует достаточно медленно. Использует газ, резиновые пули, несколько дней назад впервые было применено боевое оружие для стрельбы в воздух. Полиция достаточно жёстко реагирует на тех протестующих, которые демонстрируют агрессию (в Гонконге проходит большое количество мирных протестов) – их преследуют даже в метро. На данный момент арестовано около 900 человек.

Во второй половине августа полиция стала рассылать локальные смс-сообщения, предупреждая о своем появлении. 31 августа полиция использовала водометы с краской. В толпе протестующих также используются агенты. Кроме того, привлекаются неформальные объединения для борьбы с протестующими.

21 июня произошел инцидент на платформе станции “Юэньлун”, когда люди в белых футболках нападали на всех, кто был одет в черное (цвет протеста). Считается, что это были действия пропекинских группировок. Акция людей в белых футболках в таких масштабах была единичной.

На ряде видео, где полиция использует силу против протестующих, заметна слабая подготовка силовых органов (к примеру, один или несколько полицейских оказываются окруженными толпой протестующих).

Реакция Пекина: изначально власти в Пекине не освещали протест, зачем стали реагировать на акции, направленные против КНР. Далее официальные лица КНР характеризовали выступления как протест “с признаками цветных революций”, называли произошедшее терроризмом (повод еще раз задуматься о трактовке терроризма в КНР), а затем говорили уже о цветной революции и вмешательстве дипломатов из США.

Пекин использует непрямые методы давления. В частности, на бизнес. После отставки главы авиаперевозчика Cathay Pacific за поддержку протеста, бизнесу стало необходимо выбирать сторону в протестах. Теперь компании рекомендуют своим работникам не участвовать в протестах.

В августе Пекин анонсировал гонконгскую “банду четырех”, куда вошли: Джимми Лай, Энсон Чан, Мартин Ли, Альберт Хо.  4 сентября глава правительства Гонконга Кэрри Лам объявила отзыв закона об экстрадиции.

Экономика

Во второй половине августа министр финансов КНР Лю Кунь представил экономическую статистику. Доходы бюджета за первые 7 месяцев выросли за 3.1 процента против 10 процентов роста в 2018 г.  Расходы, наоборот, выросли до 9,9 процентов против 7.3 процентов в прошлом году. Государственным органам была дана рекомендация сократить ненужные расходы. Немного раньше Лю Кунь указал на необходимость экономии.

Во второй половине августа Госсовет КНР анонсировал создание 7 новых зон свободной торговли. Они будут располагаться в провинциях Гуанси, Хэбэй, Хэйлунцзян, Цзянсу, Шаньдун, Юньнань. Гуанси и Юньнань для развития экономических отношений с Юго-Восточной Азии, Хэйлунцзян – для России, Цзянсу и Шаньдун – для Южной Кореи и Японии, Хэбэй – для развития медтехнологий и ускорения в экономической зоне Цзин-цзинь-цзи (зона Пекина, Тяньцзина и провинции Хэбэй).

В конце августа вице-премьер КНР Лю Хэ, находясь в Чунцине, выразил мнение, что Китай ждет инвестиций со всего мира, в том числе из США (中国欢迎世界各国包括美国在内的企业在华投资和经营).

Вывод

Во внешней политике за проведшие два месяца необходимо отметить два направления.

Отношения с Россией. Ввиду ухудшающейся динамики отношений с США, КНР хочет увеличить взаимодействие и обмен опытом с Россией. Кроме того, это позволит двум странам более уверенно противостоять США.

С 1993 года (или 2001 года) отношения между странами, как и ситуация в мире, существенно изменились, что требует некоего договорного оформления, фиксации нынешнего уровня “доверия” на бумаге. Но это не значит, что страны начнут защищать интересы друг друга – речь скорее идет о взаимной поддержке.

Основная причина сближения – реактивная, то есть противодействие США, но есть и собственная повестка, которую необходимо развивать, в первую очередь для качественного укрепления отношений.

Китай получает возможность кооперировать с высокоразвитой, в военном отношении, страной. Для России преимуществ больше. В новом договоре вряд ли будут “жесткие” (обязательные для выполнения) пункты. Россия наконец начнет занимать позицию третьей страны в треугольнике Россия – США – Китай и обретет возможность получать выгоды от развивающегося соперничества Вашингтона и Пекина.

Отношения с США продолжают ухудшаться, хотя в Пекине не рассматривают торговые противоречия как полноценный конфликт, предпочитая говорить о трудных переговорах или о трениях (贸易摩擦). Но нужно отметить рост числа тех, кто рассматривает это как конфликт.

Преимущества авторитарной системы с сильным лидером и проведенным отсеиванием элит в том, что такая система более приспособлена к издержкам, в том числе экономическим. Демократическая система с открытой конкуренцией – намного меньше способна терпеть издержки, особенно с коротким избирательным циклом. Ввиду этого соревнование по “поднятию пошлин” с КНР на короткой дистанции, когда важен краткосрочный эффект – попытка сохранить хорошую мину при плохой игре от США и неэффективная стратегия.

Мейнстримом для экспертного мнения сегодня является то, что Д. Трамп в итоге заключит сделку перед выборами. Нынешнее поднятие тарифов – попытка поднять ставки, и один из приемов Д. Трампа. Однако заключение сделки в любом ее виде не изменит того, что конфликтный потенциал – конкретно для Д. Трампат – перешел ту стадию, когда продолжить конфликт выгоднее, чем искать его решения. Даже если Трамп проиграет выборы – следующему президенту будет сложно воздержаться от конфликта с КНР. На кону лидерство США.

Китайцы продолжают попытки снизить издержки от конфликта с США за счет внутренних ресурсов (новые торговые зоны, преодоление провинциального протекционизма и т.д.). Однако экономическая статистика все же показывает негативную динамику. Далеко не критичную, а для авторитарной системы с нынешним запасом прочности – вовсе незначительную. США сделка нужна гораздо больше.

В целом Д. Трампу не повезло иметь дело с Китаем Си Цзиньпина. Если бы нынешний президент США противостоял Китаю Ху Цзиньтао, ситуация складывалась бы иначе.

Решение о снижении курса валют может говорить как о смене тактики, так и о том, что у КНР есть ряд инструментов, которые они еще не использовали – еще не пришло их время. Краткосрочные издержки от снижения курса – в первую очередь имидживые, но Китай всячески пытается нивелировать их другими инструментами. Например, переговоры с Японией и Южной Кореей о новом торговом соглашении, экономические зоны специально под страны, снижение тарифов для некоторых государств и т.д.

Ситуация с протестами в Гонконге несколько глубже, чем попытка принятия законопроекта об экстрадиции. Гонконг входил в КНР с особым самопозиционированием и самовосприятием и составлял почти 20 процентов от экономики КНР 1997 года.

Если гонконгская идентичность так и осталась некитайской, то экономическая ситуация резко поменялась. КНР разбогател, как и находящийся напротив Шеньчжень. Каждый год примерно 50 тысяч китайцев с материка поселяются в городе, скупая бизнес и дорогую недвижимость. Если в 1997 году вхождение Гонконга связывали с либерализацией Китая, то к 2019 году можно констатировать, что это было возращение в состав КНР (香港回归).

Протест (香港反送中示威) ожидаемо быстро перешел от критики законопроекта об экстрадиции (引渡法) к критике КНР и требованиям о независимости Гонконга.

КНР не будет подавлять протест методами 30-летней давности, ведь дело не столько в имидже, сколько в том, что картинка танков на улицах сюрреалистична. Да и планировка улиц Гонконга делают эту идею максимально неэффективной.

Высокие технологии, которые используют протестующие, успешно нивелируются властями. Во-первых, недавно был арестован один из администраторов Telegram-канала, который координировал действия протестующих. Тем самым был дан знак о том, что использование Telegram не гарантирует анонимность. Второе – вера протестующих в то, что маски и сокрытие лица помогут скрыться от системы распознавания, судя по всему, оказалась лишь временной. Аналитикам лишь потребовалось больше времени, чтобы сопоставить черты лица, походки, манеры жестикуляции и ряд других характеристик, для того, чтобы вычислить самых активных (всех вычислять не надо, нужно выбить лишь лидеров).

Бизнес, который изначально был одной из ведущих сил протеста, поставили перед выбором: работа с КНР и прибыль или же дальнейшая поддержка протеста.

Попытка использовать пропекинских активистов оказалась крайне неэффективной – судя по всему, перед властями стояла задача не допустить дальнейшего разрастания насилия и ограничить его в существующих рамках, сделав ставку на усталость населения от протеста.

Анонсированный утром 4 сентября отзыв законопроекта выполнил две цели. Во-первых, отправить школьников и студентов обратно в учебные заведения, во-вторых – вывести из протеста основные группы протестующих.

В этом прослеживается китайское виденье мира – усилие нужно направить в необходимый момент времени, когда сложится нужный момент, задача – увидеть его, предвосхитить. Оставшиеся радикально настроенные протестующие будут либо арестованы, либо запуганы (аналитикам нужно было время, чтобы распознать их). Далее полиции будет гораздо проще справиться с локализацией протеста.

Вряд ли властям Гонконга удасться полностью подавить протест к 1 октября, и тогда в дело могут вступить полицейские с материка. Несмотря на их подготовку, проблемы могут стать еще больше. Эта мера вызовет лишь всплеск насилия, как в примере с пропекинскими активистами в белых футболках. Сработает и коллективная мысль “пришли враги и наших бьют”, что только поднимет уровень протеста. Эффективнее угрожать протестующим, ведь, как верно указывал Т. Парсонс, мы боимся не самого насилия, а возможности его применения.

Логика авторитарной системы потребует наказать виновных. Очевидной жертвой выглядит нынешняя глава исполнительной власти Гонконга – Кэрри Лам (особенно если КНР все-таки применит силу) и новая “банда четырех”.

Касаемо самого позиционирования протеста – он очень быстро перешел к антикитайской (антиматериковой) направленности. Цели стали деструктивными – в КНР не пошли бы на независимость Гонконга. Соответственно, у протестующих нет никакого конструктивного виденья будущего, кроме как уехать на Тайвань или в США, и оттуда осуждать партию и господина Си.

С другой стороны, отсутствие позитивной повестки для Гонконга в рамках концепции “одна страна – две системы”, кроме как стать обычным китайским городом, рано или поздно радикализировала протест (и еще как минимум один раз станет причиной недовольств в городе). Это повод задуматься, что Китай может предложить в рамках этой концепции Тайваню (решение самого острого вопроса с жильем может помочь Партии набрать вес среди тех, кто будет жить в Гонконге).

Экономические изменения, произошедшие за последние 22 года, будут и дальше закрепляться властями КНР. Кроме проекта “Большого залива”, Пекин может начать переносить экономическую архитектуру Гонконга в Шеньчжэнь (уже реализуется). Естественно, с потерями, но Гонконг из-за протестов и так уже несет убытки, а часть компаний и так уходят в Шанхай. Почему бы им не переехать в Шеньчжэнь – если, по сути, географически эти города уже смыкаются.

Международные последствия остаются самыми болезненными для Пекина. Во-первых, история Китая, КПК и лично Си – это история успеха. События в Гонконге воспринимаются как слабость, а на Востоке слабость и силу оценивают иначе. Во-вторых, потеря значения финансового центра и точки бизнес-входа в Китай. В-третьих, в контексте американо-китайского торгового конфликта Гонконг рассматривается как “болевая точка” КНР.

В конце стоит отметить нарастающий уровень энтропии (неизвестной информации о системе), который в целом присущ современному Китаю.

П. Прилепский

«Россия-Турция. Диалог через молодежь». День третий

30 августа 2019 года, участники проекта «Россия-Турция. Диалог через молодежь» посетили ряд государственных органов, в том числе Министерство иностранных дел Российской Федерации и Федеральное агентство по делам Содружества независимых государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству «Россотрудничество».

В частности, студенты побывали в Департаменте информации и печати МИД России, где получили представление о работе Центрального аппарата главного внешнеполитического ведомства Российской Федерации, а также об особенностях осуществления деятельности государства в области внешней политики.

В ходе визита в «Россотрудничество» молодые специалисты узнали об особенностях политики России в сфере гуманитарного сотрудничества, а также смогли пообщаться с представителями Агентства по тематике российско-турецкого взаимодействия в рамках деятельности организации.

В свободное от экскурсионной части время участники осуществили прогулку по центру Москвы, а также смогли подвести итоги Проекта и обменяться впечатлениями в неформальной обстановке.

«Россия-Турция. Диалог через молодежь». День второй

29 августа 2019 года в рамках второго дня проекта «Россия-Турция. Диалог через молодежь» в особняке Фонда поддержки публичной дипломатии им. А.М. Горчакова прошел экспертный семинар, посвященный внешней политике Турецкой Республики и отношениям с Россией.

Перед участниками Проекта выступили и ответили на заданные вопросы:

  • Аватков Владимир Алексеевич – к.полит.н., директор Центра востоковедных исследований, международных отношений и публичной дипломатии, ст.н.с. ИМЭМО РАН, доцент кафедры международных отношений Дипломатической академии МИД РФ;
  • Надеин-Раевский Виктор Анатольевич– к.филос.н., ст.н.с. ИМЭМО РАН, директор Института политических и социальных исследований Черноморско-Каспийского региона;
  • Дружиловский Сергей Борисович– к.и.н., профессор кафедры востоковедения МГИМО МИД России;
  • Тогрул Исмаил– доктор, профессор кафедры политологии и международных отношений Университета Кахраманмараш.

В ходе второго круглого стола, состоявшегося после экспертного семинара, участники обсудили перспективы российско-турецких отношений, а также выдвинули конкретные предложения по вопросу развития двусторонних отношений России и Турции. Среди озвученных студентами идей прозвучало достаточно много интересных инициатив, а обсуждение продолжилось после завершения предусмотренной круглым столом дискуссии.

Особый интерес молодых специалистов вызвала встреча с пресс-секретарем генерального директора «AKKUYU NÜKLEER A.Ş.» Корельским Василием Николаевичем, в процессе которой участники мероприятия не только ознакомились с особенностями работы компании, но и смогли узнать об аспектах сотрудничества России и Турции в сфере энергетики.

«Россия-Турция. Диалог через молодежь». День первый

28 августа 2019 года в Фонде поддержки публичной дипломатии имени А.М. Горчакова стартовал цикл мероприятий в рамках проекта «Россия-Турция. Диалог через молодежь».

С приветственным словом к участникам мероприятия обратились заместитель исполнительного директора Фонда поддержки публичной дипломатии им. А.М. Горчакова, директор Центра внешнеполитического сотрудничества им. Е.М. Примакова Гришенин Роман Николаевич и к.полит.н., директор Центра востоковедных исследований, международных отношений и публичной дипломатии, старший научный сотрудник ИМЭМО РАН, доцент кафедры международных отношений Дипакадемии МИД России Аватков Владимир Алексеевич.

По завершении церемонии открытия Проекта участники обсудили особенности внешней политики России в контексте современных международных отношений с приглашенными экспертами:

  • Каширина Татьяна Владиславовна – д.и.н., зав. каф. международных отношений Дипломатической Академии МИД России;
  • Воробьев Сергей Владимирович – д.и.н., профессор, профессор кафедры международных отношений Дипломатической академии МИД России;
  • Егорченков Дмитрий Александрович – директор Института стратегических исследований и прогнозов Российского университета дружбы народов.

После экспертного семинара состоялся круглый стол по актуальным вопросам российско-турецких отношений, в ходе которого участникам представилась возможность детально обсудить аспекты двустороннего сотрудничества с коллегами и провести обмен мнениями по данной проблематике.

В завершение дня, в целях ознакомления с культурой России, студенты посетили Государственный Российский Дом народного творчества им. В.Д. Поленова, а также осмотрели основные достопримечательности Москвы в ходе обзорной прогулки по городу.

Проект «Россия-Турция. Диалог через молодежь», нацеленный на выявление наиболее активных и заинтересованных в развитии российско-турецких отношений молодых специалистов, проводится Центром востоковедных исследований, международных отношений и публичной дипломатии совместно с Фондом поддержки публичной дипломатии имени А.М. Горчакова.

На Проект поступило 146 заявок из разных городов России и Турции. По итогам отбора к участию были приглашены 30 человек, ставших победителями Проекта.